12月15日，生態(tài)環(huán)境部再次公開通報第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組查處的5個典型案例，案例指出了5省17市在“水環(huán)境基礎設施建設”方面存在的共性短板問題。
“完善城市環(huán)境基礎設施、提升污水處理效能”真的是難解之題嗎？他山之石，可以攻玉。住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)的《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質增效長效機制建設工作經驗》，公開了全國一些地方在污水處理提質增效方面的經驗和做法，以期加強各地交流、促進互學互鑒。本文試圖對這些經驗和做法進行梳理。
完善相關政策，健全長效機制 記者了解到，多地積極完善排水管理相關法規(guī)政策，通過排水立法強化污水設施運維管理。
如在江蘇省無錫市、蘇州市等地，制定城市排水條例，明確全市各級各類排水設施的運行管理責任單位。對具有城市公共排水服務屬性但權屬不明的污水管網等設施，由政府指定運維主體并明確管理要求。
有的地方為優(yōu)化排水服務，建立排水戶分級管理制度，制定分級分類管理辦法。
廣州市根據排水類型和排水設施接入情況，對排水戶實施分類分級的差異化管理，明確不同級別排水戶排水設施運行養(yǎng)護要求。按照排水行為影響公共排水設施安全運行的程度，將排水戶分為重點一類、重點二類和一般排水戶，實行不同頻次的證后監(jiān)督檢查。對重點排水戶“嚴進嚴管”，抓住“關鍵少數”；對一般排水戶，結合實際情況實地抽查檢查。依法有序推進城鎮(zhèn)污水排水許可的核發(fā)和管理工作，實現排水許可“應管盡管”。
有的地方以排水分區(qū)為單元開展雨污分流工作，確保成效。建立排水監(jiān)管進小區(qū)相關制度，加強小區(qū)排水監(jiān)管，統籌市政排水和小區(qū)排水管理。
如在浙江省和江蘇省等地，依據排水與污水處理規(guī)劃，以排口排查為基礎，明確溯源排查工作責任主體，開展達標排水單元建設、污水零直排區(qū)建設等工作，城市排水主管部門定期對各區(qū)“排水單元達標”工作推進情況進行監(jiān)督檢查。同步實施小區(qū)與市政管網的雨污分流、混錯接改造，確保雨污分流工程覆蓋所有源頭小區(qū)，干一片、成一片。
推進設施改造，加強科技支撐 城市建設需要科學確定生活污水收集處理設施總體規(guī)模和布局，生活污水收集和處理能力要與服務片區(qū)人口、經濟社會發(fā)展、水環(huán)境質量改善要求相匹配。
記者梳理發(fā)現，多地積極完善管網建設和質量保障機制，對城市污水管網建設改造項目優(yōu)化審批流程。
武漢市建立建設工程規(guī)劃許可審批豁免清單制度，將排水管網改造類項目納入豁免范圍，提高審批效率。
與此同時，多地建立污水管網排查和周期性檢測制度，加強管網建設改造質量監(jiān)管。
濟南市出臺城市地下管線建設管理辦法，建立市政排水管線工程移交強制性執(zhí)行內窺檢測制度，明確凡內窺檢測不合格的排水工程，一律不得移交。
深圳市開展管網施工工程質量飛行檢測工作，嚴格把控管材質量，并通報檢測結果，對于不合格的進行處罰。
在蘇州市和重慶市，排水行政主管部門全面加強城市排水管網建設改造項目質量管理，對新改建排水管網的設計方案審核、施工技術交底、管材抽樣送檢、管道閉水試驗和管道閉路電視（CCTV）、潛望鏡（QV）內窺檢測驗收等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。
污水處理提質增效，同樣需要科技助力。多地利用動態(tài)更新污水管網地理信息系統（GIS），提升管網運行維護信息化水平。
如在成都市和南寧市，全面排查市政和小區(qū)排水管網、泵站等設施，實現污水干線、支線、毛細管線和小區(qū)管線的排查全覆蓋，構建管網地理信息系統（GIS），并形成明確的動態(tài)更新機制，建立5年為一個周期的排水管網動態(tài)排查制度。
廣州市開發(fā)城市排水管網養(yǎng)護移動客戶端應用程序（APP），實現排水管網GIS數據動態(tài)更新和維護。
如無錫市發(fā)放污水排入排水管網許可時，利用GIS明確污水接入管網位置、高程，提高排水許可發(fā)放和管理的效率，并將排水戶主要信息及許可內容同步錄入GIS，便于日后查詢和監(jiān)管。
完善激勵支持政策，強化監(jiān)督考核 為強化管網運行維護保障，多地加大財政投入力度，多渠道籌措資金，保障污水管網資金來源。并完善污水處理收費政策，建立動態(tài)調整機制。
如重慶市印發(fā)排水設施養(yǎng)護維修預算定額，明確各類排水設施養(yǎng)護維修工程項目費用標準，保障排水管網運維經費有據可依，財政部門按照定額制定排水管網養(yǎng)護單位預算，足額撥付養(yǎng)護資金。
在廣西南寧市、安徽蕪湖市，根據實際運維需求，通過合同約定維護養(yǎng)護經費標準，納入財政預算予以保障。
廣州市將各區(qū)污水處理費統一收繳到市級財政，與政府補貼統籌用于全市管網運行維護費用。
濟南市每年將污水管網更新改造和運維經費列支專項預算，從污水處理費、城市建設綜合配套費、土地出讓金按比例列支。
再如在北京市、深圳市、蘇州市等地，由城市政府成立市級排水公司，結合污水處理廠服務范圍設置分（子）公司，或以行政區(qū)為單位成立區(qū)級排水公司，統一管理服務范圍內的污水處理廠、污水管網等設施，統籌撥付污水處理運營服務費和污水管網運維費用。
為協調治理城市黑臭水體，多地多部門還從強化監(jiān)督考核上發(fā)力。
如廣州市委、市政府及市河長辦出臺文件，明確各部門職責，特別是生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、工業(yè)、城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、園林等主要部門在水環(huán)境治理方面的職責，并明確績效考核要求，納入對各部門的績效考核體系。
除此之外，有的地方為強化監(jiān)督考評，開展污水處理提質增效工作示范。
如江蘇省出臺省級污水處理提質增效達標區(qū)評價驗收辦法等文件，對城市開展評估工作，查找存在問題，督促落實整改。
同時，江蘇省和江西省還開展省級污水處理提質增效示范城市評選，明確工作目標和任務要求，為全省其他城市開展工作提供經驗借鑒。
立足民生，攻堅克難。污水處理提質增效是事關民生重大問題和擴大內需的重點領域，各地需要全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，下更大功夫抓好這項工作，加快建設更加美好的城市環(huán)境，優(yōu)先解決人民群眾關注的生活污水直排等熱點問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
來源：中國環(huán)境
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