長期以來，我國中西部沿黃地區水資源短缺與用水粗放并存，水往往成為制約當地高質量發展的“卡脖子”難題，而合力開發利用再生水是疏解癥結的關鍵手段之一。今年3月，生態環境部等4部委聯合印發通知，公布2022年區域再生水循環利用試點城市名單，19個市（區）入圍。其中，甘肅、陜西、寧夏、內蒙古、山西、河南等6個沿黃省份11個地市占據總數六成。據悉，未來一段時間試點工作仍將有序、分批推進。
筆者認為，通過因地制宜摸索不同類型試點工作經驗、探索水生態環境綠色治理路徑，以點帶面，將為推動整個黃河流域水資源集約利用、維護水安全發揮積極作用。
筆者在工作中發現，長期以來，部分沿黃地市（特別是中西部干旱缺水地區）在節水方面存在觀望心態，主動作為的決心不足，取水監管壓力無法有效傳導、節約使用新鮮水意識不強、開發利用再生水浮于表面等問題亟待解決。要有效激發地方政府部門、再生水用戶開發利用再生水的積極性和主動性，破解“數字再生”“文件再生”的頑疾，筆者認為，需從源頭出發，因勢利導，建立適應城市特點和發展特色的可持續用水路徑。
一是建立梯級分質用水體系。收緊源頭取水指標，在取水項目取水許可階段，將節水評價作為水資源論證的重要內容，對項目節水水平進行嚴格審核把關，將盲目上馬的高耗水項目攔截在前期手續階段。城市管理、建筑施工、生態補水等用水需求應當首選再生水；工業用水環節，應當把再生水的提質增效利用擺在更高優先級。健全用水分級計量考核，解決多年來一直存在的水量歸真難題。把“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”落到實處，帶動黃河流域經濟高質量發展。
二是破解再生水技術瓶頸。因用水工藝、技術、設備落后未達到現行節水標準的，及時督促相關單位限期進行節水改造。基于污廢水的不同成分以及不同的回用用途，再生水處理工藝也有所不同。目前普遍采用的“超濾膜+反滲透膜”雙膜處理工藝能有效降低原水中的含鹽量和電導率，能夠滿足工業冷卻、減壓等水質要求較高的場景，但處理成本對于中小企業來說難以長期承擔。因此，政府主管部門應該主動作為穿針引線，推動園區污水處理廠高品質再生水的訂單式定點投放。
三是打通再生水循環路徑。一方面，做好管網規劃、布局，特別是在工業園區基建配套過程中提前將再生水全生命周期納入范疇。另一方面，做好“最后一公里”入戶細節服務，盤活再生水循環動力。此外，做好再生水資源儲備。實踐海綿城市建設思路，利用人工濕地等手段貯存調蓄再生水資源。還應打破政府部門壁壘，加強城管、工信、水務、生態環境等部門的實質性協作，促進再生水更多元、更經濟、更高效地開發利用。
四是建立再生水使用激勵機制。進一步增強再生水利用與綠色工廠建設、低碳發展指標的關聯，通過排放標準、節能節水考核等硬性條件設置用水“基準線”，倒逼企業加快新鮮水節水步伐。利用清潔生產、能源審計、碳減排核查核算等管理手段，鼓勵企業推進再生水深度、高效利用。相關監管部門應當摒棄“以罰代管”的傳統管理模式，將更多的管理成本用于扶持推廣高水平節水項目，加速效能低下項目依規合理淘汰。
作者單位：生態環境部華北督察局
來源：中國環境報
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