1月16日，重慶市九龍坡區(qū)桃花溪，老人徐宗炫和家人漫步在溪邊的青石小路上，享受著冬日暖陽帶來的愜意。清澈的桃花溪水緩緩流淌，兩岸綠樹蔚然成蔭，輕風(fēng)吹來，水波蕩漾……
桃花溪是長(zhǎng)江的支流。一直居住在桃花溪旁的徐宗炫告訴記者，上世紀(jì)80年代，因污染嚴(yán)重，桃花溪變成了一條“臭河、黑河”。經(jīng)過近年來不斷整治，清淤截流，并在上游建起污水處理廠和一座占地300余畝，總蓄水量達(dá)168萬立方米的人工水庫為桃花溪補(bǔ)水，清水才又回到了桃花溪。
重慶大力整治的次級(jí)河流不僅是桃花溪。2009年，重慶市加快了包括梁灘河、清水溪在內(nèi)的17條次級(jí)河流的綜合整治，進(jìn)一步從源頭上保障三峽庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定。
■鎖定水質(zhì)改善目標(biāo)，實(shí)施綜合整治
“近年來，重慶不斷加大三峽水環(huán)境保護(hù)力度，庫區(qū)干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全市飲用水源達(dá)標(biāo)率100％。”重慶市環(huán)保局局長(zhǎng)曹光輝介紹說。但在庫區(qū)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定的同時(shí)，重慶的次級(jí)河流污染仍然較為嚴(yán)重。
為讓江河湖泊得到休養(yǎng)生息，從源頭上保障三峽庫區(qū)水環(huán)境安全，重慶明確提出，到2010年，主城區(qū)范圍內(nèi)次級(jí)河流的水環(huán)境質(zhì)量基本消除劣Ⅴ類水體，次級(jí)河流水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到水域功能要求，全市次級(jí)河流水域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75％；到2012年，主城區(qū)范圍內(nèi)次級(jí)河流水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到水域環(huán)境功能區(qū)要求，全市次級(jí)河流水域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。
2009年，重慶市政府相繼下發(fā)了多個(gè)文件，并多次召開三峽庫區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全市次級(jí)河流整治工作專項(xiàng)會(huì)議，要求加快對(duì)納入《三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃(修訂本)》中的8條試點(diǎn)次級(jí)河流和重慶主城區(qū)9條次級(jí)河流的整治進(jìn)度。
重慶市環(huán)保局副局長(zhǎng)張智奎告訴記者，重慶次級(jí)河流綜合整治按照統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、分類處理、分期實(shí)施的原則進(jìn)行，以改善水環(huán)境質(zhì)量為首要目標(biāo)，對(duì)流域范圍內(nèi)的工業(yè)污染、生活污染、養(yǎng)殖污染進(jìn)行綜合整治，進(jìn)而對(duì)整個(gè)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，讓河流湖泊得到休養(yǎng)生息。
為推進(jìn)科學(xué)治理，重慶市還派出有關(guān)部門和區(qū)縣人員，赴江蘇學(xué)習(xí)考察太湖流域綜合整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制了《重慶市次級(jí)河流綜合整治實(shí)施方案編制指南》，指導(dǎo)全市次級(jí)河流綜合整治。
■“雙目標(biāo)”考核，每段河流都有“主人”
為落實(shí)整治責(zé)任，避免各自為政、治標(biāo)不治本的狀況出現(xiàn)，重慶市對(duì)次級(jí)河流實(shí)行“包干”整治，明確了17條次級(jí)河流所在的21個(gè)區(qū)縣政府為整治工作的責(zé)任主體，5個(gè)市級(jí)部門為牽頭單位，并實(shí)施了水質(zhì)目標(biāo)改善和水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)的“雙目標(biāo)”考核。
考核結(jié)果分為好、較好、一般、差4個(gè)等次，并向社會(huì)公布，考核結(jié)果納入?yún)^(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人環(huán)保實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。對(duì)考核結(jié)果為好的區(qū)縣，市政府將通報(bào)表彰，并在市級(jí)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金安排上給予優(yōu)先支持；考核結(jié)果為差的，要向市政府作出書面專題報(bào)告，提出限期整改措施。其中流域水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)縣還將被實(shí)行“區(qū)域限批”。
在“雙目標(biāo)”考核的強(qiáng)大壓力下，21個(gè)區(qū)縣政府都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的次級(jí)河流污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，5個(gè)牽頭市級(jí)部門成立了市級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快編制綜合整治實(shí)施方案。目前，17條次級(jí)河流均編制了“一河一策”的綜合整治方案。
“現(xiàn)在感覺壓力更重了，工作必須更加主動(dòng)才能完成，”重慶市大渡口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)常永官說。為完成規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，2009年，大渡口區(qū)加大了轄區(qū)內(nèi)伏牛溪沿線垃圾收運(yùn)力度，并減少一半以上的畜禽養(yǎng)殖量，對(duì)流域內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施了關(guān)停。
■讓水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)起來、好起來、快起來
2009年11月27日上午，重慶市政府召開次級(jí)河流綜合整治專題工作會(huì)議，副市長(zhǎng)譚棲偉要求加快次級(jí)河流綜合整治工作，確保庫區(qū)水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)起來、快起來、好起來。
為推進(jìn)水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，重慶市建立了多元化的次級(jí)河流綜合整治資金籌措機(jī)制。從2009年起，從每年征收的三峽電站水資源費(fèi)中切塊用于次級(jí)河流綜合整治和水環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，重慶市環(huán)保局、市財(cái)政局、市移民局、市水利局等部門加大專項(xiàng)資金向次級(jí)河流整治傾斜力度。各區(qū)縣通過土地售出、開發(fā)等，大力籌措流域整治資金。
同時(shí)，建立了“綠色審批通道”機(jī)制。規(guī)劃、國(guó)土等部門將次級(jí)河流污染綜合整治項(xiàng)目納入重點(diǎn)審批項(xiàng)目范疇，加快次級(jí)河流污染綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)用地等審批手續(xù)辦理，支持水環(huán)境項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。
此外，重慶市還制定了次級(jí)河流污染綜合整治進(jìn)展調(diào)度表，市監(jiān)察局、市政府督查室定期公布次級(jí)河流污染綜合整治進(jìn)展情況，對(duì)次級(jí)河流污染綜合整治進(jìn)展進(jìn)行督察督辦。
通過創(chuàng)新工作機(jī)制大力推進(jìn)，目前，重慶市納入《三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃(修訂本)》的8條次級(jí)河流流域內(nèi)的工業(yè)、生活、畜禽等污染治理項(xiàng)目已全部動(dòng)工，主城區(qū)污染嚴(yán)重的9條次級(jí)河流完成了前期工作，為2010年全面開工整治打下了基礎(chǔ)。
監(jiān)測(cè)表明，2009年，“三江”(長(zhǎng)江、嘉陵江和烏江)重慶段水質(zhì)均滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)到91.3％，比2008年上升0.8％；次級(jí)河流水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例為79.5％，比2008年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)控飲用水源地和全市城鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例均為100％。
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