實施城市更新行動是提升城市功能品質、增進人民群眾福祉的有力抓手。近年來，山東省煙臺市住房和城鄉建設局搶抓全國城市更新試點機遇，因地制宜探索城市更新體制機制、實施模式、支持政策，統籌實施民生福祉改善、產業優化升級、文化保護利用、城市功能提升、生態綠色發展、低碳智慧賦能“六項行動”，各項工作取得明顯成效，為打造水清岸綠景美的城市生態空間探索出一條具有煙臺特色的城市更新路徑。
強化頂層設計 構建“四個體系”
煙臺市不斷強化頂層設計，建立健全從前期評估到推進實施全鏈條工作體系，保障城市更新有力有序開展。
構建精準化評估體系。堅持“先體檢后更新”，全面摸清城區建設及設施布局現狀，完成覆蓋8個維度、80項市級指標、96項區級指標的系統評估，有針對性地制定老舊居住小區、老舊散亂廠區、歷史文化街區、低效商貿區四項更新策略，科學確定首批98個城市更新項目庫，為深入開展城市更新奠定扎實基礎。
構建一體化規劃體系。組建由中國城市規劃設計研究院、武漢大學牽頭，深圳建筑設計研究總院等知名機構和權威專家參與的專業技術團隊，起草編制國土空間總體規劃與城市更新規劃，確保城市更新與全市規劃建設大局有機銜接、一以貫之。
構建完備化政策體系。制定《中心城區城市更新工作推進方案》，出臺區域統籌與資金平衡、用地性質和功能調整、帶方案公開出讓等24項配套措施，實現城市更新重點領域全覆蓋，為開展工作提供強有力的政策支撐。
構建智慧化推進體系。組建實體化工作專班，建設1個城市更新數據平臺，實行前期評估、單元規劃、項目實施、績效監管4個全鏈條閉合管理，構建起“1+4”工作推進機制。同時，將城市更新重點任務納入全市掛圖作戰指揮平臺，定期調度研判、對賬盤點、督促落實，形成“市級出臺政策、區級組織實施、專班督導調度”工作機制。
聚焦難點堵點 滿足“民之所需”
煙臺市堅持以人為本、傳承發展、綠色低碳原則，大力提升城市功能品質，不斷提高群眾獲得感、滿意度。
破解群眾“急難愁盼”。以“鐵腳板+網格化”方式開展馬路市場整治、公廁建設管理、圍擋和戶外廣告整治、市區環境衛生整治、違法建設治理、城區道路改造、物業服務管理提升“七個攻堅行動”，推動城區環境煥然一新。據介紹，截至目前，已完成農貿市場標準化改造27處，新建現代化公廁150座，新建改擴建市政道路91條，333個無物業服務企業小區實現規范化管理、業委會覆蓋率達到80%以上。創新老舊小區改造模式，把成立業主委員會、選聘物業服務企業、完成拆違拆臨、編制規劃設計方案作為前置條件，戶均改造標準從1.5萬元提升至2萬元，社區居民、相關部門全程監督施工質量和進程。截至目前，累計改造老舊小區393個、惠及居民7.8萬戶。
傳承城市“歷史文脈”。加快推進登州古城更新、牟氏莊園改造等12個重點項目，完成朝陽所城歷史文化中軸復興一期建設，修繕歷史建筑200余棟，開放運營區域6.6萬平方米，建成“非遺展覽”“體驗工坊”“傳承課堂”三個膠東非遺體驗中心。積極盤活煙臺啤酒廠、北極星鐘表廠等老舊廠區和閑置廠房，建設長榮水泥廠工業遺存創意園區，導入文創文旅、餐飲娛樂等業態，打造展示煙臺百年工業畫卷的風貌綜合體，讓群眾在休閑娛樂中觸摸歷史、感知變遷。
建設生態“景觀廊道”。改造提升煙臺山—東炮臺—崆峒島—馬山寨—養馬島濱海黃金旅游帶，培育一批海上城市會客廳、觀海平臺、網紅打卡地。實施50公里夾河生態景觀帶提升，引水入河、碧水繞城，拓展水清岸綠景美的城市新空間。高標準建設35公里山海步道示范段，打造市民休閑的“幸福通道”和“靚麗名片”。
放大疊加效應 實施“三城聯創”
聯動實施“新城建”、海綿城市、低碳城市3個國家級試點，探索城市更新路徑方法，煥發城區發展活力。
以“新城建”引領開發建設。開展基礎設施數字化、網絡化、智能化改造，上線運行智慧工地、城市生命線監測等平臺，加快轉變城市開發建設方式。積極推進“新城建”對接“新基建”，建設5G（第五代移動通信技術）基站1.3萬個，統籌推進停車場和充電樁建設管理，力爭三年內新增停車泊位24萬個、電動汽車充電樁2萬個。
以“海綿城市”提升城市韌性。出臺《系統化全域推進海綿城市建設工作方案》《海綿城市專項規劃》等文件，統籌實施6大類、94個市級海綿城市示范項目，大力建設排水防澇綜合防控、多層級水資源涵養利用、雨天徑流污染控制、水文化保護與提升4個示范片區，力爭2024年年末中心城區海綿城市建設達標面積達到55%以上，打造北方低山丘陵、濱海缺水型海綿城市建設示范樣板。
以“低碳城市”推動綠色發展。開展智能低碳示范行動，加快推進低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳校區建設。海陽市實現核能供暖450萬平方米，成為全國首個“零碳”供暖城市。大力發展綠色建筑產業，引進綠色施工、綠色建材等產業鏈企業10家，新設建筑垃圾資源化利用產業基地3處。謀劃實施一批重點項目，入選綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃重點項目數量、總投資額、年度投資額均居全省第1位。
來源：中國建設新聞網
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