全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南在今年全國兩會提交的提案中建議，盡快完善國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準體系。
環(huán)境質(zhì)量標準是生態(tài)環(huán)境保護工作的靶向和標尺，是美麗中國和生態(tài)文明建設的評價考核依據(jù)。黨的十八大以來，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，全國水環(huán)境質(zhì)量處于有監(jiān)測記錄以來歷史最好水平，可比理化指標國控斷面水質(zhì)已接近發(fā)達國家水平。黨的二十大報告提出要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。對標美麗中國建設目標、人與自然和諧共生的要求，水生態(tài)環(huán)境領域需要構建面向人體健康和水生生物安全的國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準體系。
王金南指出，當前水環(huán)境質(zhì)量管理面臨的主要問題有：一是現(xiàn)行標準已不適應新時期水生態(tài)環(huán)境形勢。現(xiàn)行標準是“十五”時期我國水污染嚴重的歷史背景下制定的，黨的十八大以來水質(zhì)發(fā)生跨越性好轉。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，可比理化指標優(yōu)良比例達到85%左右或以上后，水環(huán)境質(zhì)量進入相對穩(wěn)定階段。新時期應進一步體現(xiàn)精準科學治污要求，化學需氧量（COD）是否繼續(xù)列為地表水指標、陸海統(tǒng)籌總氮限值銜接、新污染物（微塑料、抗生素、有機氯農(nóng)藥等）納入標準等應提上修訂議程。
二是缺乏統(tǒng)一的水生態(tài)質(zhì)量評價依據(jù)，生態(tài)嚴重“缺位”。在水生態(tài)方面，水利、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門基于各自的工作積累和職責劃分制定了水生態(tài)質(zhì)量評價的部門規(guī)范，水利部門側重資源開發(fā)和河湖健康指標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以魚類指標為主；生態(tài)環(huán)境部門綜合水質(zhì)、水生境和水生生物等方面，正在開展長江流域水生態(tài)考核試點。
三是基于人體健康和水生生物安全的本土基準研究差距較大。環(huán)境基準是制定環(huán)境標準的科學基礎。美國水質(zhì)基準根據(jù)保護對象分為三類：保護水生生物的水質(zhì)基準和保護人體健康的水質(zhì)基準為主，輔以感觀基準。截至2020年我國僅發(fā)布了鎘、氨氮、苯酚等3部淡水生物水質(zhì)基準和中東部湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物基準。
王金南表示，加快建立和實施水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，建立完善的國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準體系，是新形勢下深化水生態(tài)環(huán)境保護治理和建設美麗中國的客觀需求，是完善新時期水生態(tài)環(huán)境管理體系的重要基礎，也是滿足人體健康和保障水生生物安全的必然要求。
為此，王金南建議：一是銜接美麗中國建設要求，盡快修訂《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》。現(xiàn)行標準依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標，按功能高低依次劃分為五類，其中環(huán)境功能主要為使用功能。建議以功能管理平衡保護與發(fā)展關系，從頂層協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系；針對保護水生生物、湖泊富營養(yǎng)化、飲用水源地等功能管理需求，分類分質(zhì)制修訂單項標準。強化本土化水污染物對人體健康、水生生物安全影響的研究，形成適用于我國人群和水生態(tài)環(huán)境的水環(huán)境基準文件，為標準修訂提供科學基礎。
二是整合涉水部門優(yōu)勢和基礎，盡快出臺《地表水生態(tài)質(zhì)量標準》（法定國家標準）。在長江流域水生態(tài)考核試點和各部門技術規(guī)范基礎上，建立水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的《地表水生態(tài)質(zhì)量標準》，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素指標及指標值的協(xié)同性，制定統(tǒng)一的評價指標和評價方法，為各地的美麗中國建設目標的細化量化提供基礎。
三是加強頂層規(guī)劃指導，統(tǒng)籌推進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以制修訂的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》和《地表水生態(tài)質(zhì)量標準》作為分階段規(guī)劃目標制定的基本依據(jù)，因地制宜制定明確的改善目標和期限要求，實現(xiàn)流域區(qū)域美麗河湖目標與標準的全面銜接。對未達到要求的河湖應制定實施美麗河湖保護與建設方案。
來源：中國環(huán)境APP
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