建設踐行新發展理念的公園城市示范區，是以習近平同志為核心的黨中央賦予成都的重大政治任務和時代使命，是成渝地區雙城經濟圈建設的重要內容。為全面展示各級各部門推動示范區建設的生動實踐，成都發展改革推出“公園城市 成都示范”專欄，滾動刊發示范區建設過程中探索形成的典型案例和經驗做法。本期推出“崇州市：建立系統化全域推進海綿城市建設長效機制”。
崇州市：建立系統化全域推進海綿城市建設長效機制
崇州市以推進四川省海綿城市建設示范城市為契機，建立系統化全域推進海綿城市建設長效機制，統籌使用中央和地方資金，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關配套政策，結合開展城市防洪排澇設施建設、綠色住區、城市更新、老舊小區改造等，系統化全域建設海綿城市。2022年末，崇州市海綿城市達標面積占建成區面積比例達36.1%。建成項目徑流總量控制容積372萬立方米/年，面源污染削減量50.2%，雨水回用總量為6.83萬立方米/年。
將海綿城市系統和建設項目有機結合
堅持“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”高位統籌，針對內澇積水、水體黑臭、河湖水系生態功能受損等問題，通過“源頭減排、過程控制、系統治理”思路，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態修復等系列措施。
崇州市2022海綿城市建設推進動態圖
全面落實雨水徑流量和徑流污染控制要求，將雨水年徑流總量控制率等多項指標在《海綿城市專項規劃》中分解到用地地塊，將海綿城市規劃指標融合到國土空間規劃等相關規劃，在土地出讓中出具海綿城市建設指標，在規劃設計方案中專業審查海綿城市專篇或專章，在施工圖審查機構進行海綿專項審查，將海綿設施納入竣工驗收，確保海綿城市的系統性和項目建設靈活性。
在城市建設項目中植入海綿城市理念
堅持“全域海綿”理念，按照海綿城市系統要求，將海綿城市理念納入項目建設運營全過程。以城市項目建設為抓手，在建設項目中植入海綿城市理念和海綿城市設施，成立海綿辦全過程管理指導海綿城市建設。把海綿城市建設與其他建設項目同步規劃、同步設計、同步審批、同步施工、同步驗收、同步移交，推進系統規劃和微觀地塊指標及設施有機結合。
崇州市海綿城市在線監測系統
全域推進海綿城市建設，統籌開展防洪排澇設施、綠色住區、城市更新、老舊小區改造等重點項目建設，最大程度上保障山水林園田等生態本底自然生態空間格局的完整性。截至2022年末，崇州市共有海綿城市建設項目389個，其中已完工項目153個，達標面積11.92平方公里，占建成區面積比例為36.1%。
因地制宜布設經濟實用海綿城市設施
按照海綿城市規劃約束指標、建設要求，引入信息化智能化手段，建設海綿城市在線監測系統，綜合運用監測系統文件交換功能更好地為海綿城市建設服務。堅持在全域以每個微觀項目為控制單元，探索構造差異化的雨水徑流系統，因地制宜布設經濟實用海綿設施。優先選用本地材料和設備替代價格昂貴的塑料制品、除污降溫設施，堅持多使用如下凹式綠地、雨水花園、植草溝、碎石滲透設施等易養護經濟適用設施，降低海綿城市運營費用。
崇州市明湖公園海綿城市示范點
通過海綿工程建設和海綿設施布局，有力緩解城市熱島效應，基本消除主城區黑臭水體，非傳統水源利用率提高。已完工海綿城市項目雨水資源化利用率已達到3%。“良好”等次以上水體占比從61.1%提升到90.5%。2016年至2021年，城市夏季月平均氣溫由24.7℃下降到24.1℃，在城市建設面積增大且城市人口增多情況下，城市內外溫差逐步由4.5℃降至3.9℃。
構建海綿城市全流程建設服務機制
建立海綿城市建設管控機制，堅持“綜合施策”“系統集成”，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿城市措施，分步研究制定出臺《海綿城市規劃建設管理技術規定》《建設項目海綿城市專項設計編制規定及審查要點》《海綿城市建設驗收工作實施方案》等制度規范，探索建立部門聯動管控機制。
崇州市梧桐公寓雨水花園
探索PPP推進模式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設運營。爭取各級資金支持，統籌使用中央和地方各級資金，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關配套政策，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應。重點宣傳海綿城市建設在城市生態環境、設施功能、生活品質等方面的作用，提升公眾對海綿城市認知度和參與意識，營造良好建設氛圍。
來源：崇州市發改委
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