為深入打好全省污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強土壤和地下水污染防治工作，云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省財政廳等七部門近日聯(lián)合印發(fā)了《云南省土壤、地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》出臺的背景和意義
土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是人類社會不可或缺的寶貴資源；地下水是水資源系統(tǒng)中的重要組成部分，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要自然資源。加強土壤和地下水污染防治、切實改善土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全、糧食安全的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾身體健康，關(guān)系到美麗中國建設(shè)，是重大民生工程和民心工程。“十三五”期間，省委、省政府以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水型飲用水源環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實推進土壤、地下水污染防治工作。全省土壤污染源頭防控、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準入管理取得積極成效，地下水污染防治初見成效，初步遏制土壤污染加重趨勢，土壤污染風險得到基本管控，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
為深入打好全省污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強土壤和地下水污染防治工作，讓老百姓“吃得放心、住得安心”，省生態(tài)環(huán)境廳會同各相關(guān)省級部門制定了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》立足生態(tài)文明建設(shè)排頭兵發(fā)展定位，認真分析全省土壤、地下水污染防治面臨突出問題，按照新形勢下深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求，統(tǒng)籌謀劃全省“十四五”土壤、地下水污染防治工作，是全省開展“十四五”時期土壤、地下水污染防治工作的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》的總體思路
《規(guī)劃》全面落實省委、省政府相關(guān)部署及污染防治攻堅戰(zhàn)要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風險管控、系統(tǒng)治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，著力解決一批突出土壤、地下水生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水生態(tài)環(huán)境安全，為構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障、爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出貢獻。
《規(guī)劃》堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先；問題導(dǎo)向，突出重點；風險管控，系統(tǒng)治理；科技支撐，強化監(jiān)管”原則，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，以土壤污染狀況詳查問題突出區(qū)域為重點，強化鎘、砷等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，強化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染；以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，嚴格建設(shè)用地準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用。以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水污染防治管理體系。扭住“雙源”，加強地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強化飲用水源地保護，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分為五個章節(jié)，回顧“十三五”工作進展與形勢，分析存在的主要問題，明確“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和目標，提出主要任務(wù)、重點工程和保障措施。
（一）工作進展與形勢。系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”期間我省土壤、地下水污染防治工作取得的工作成效，深入分析了存在的主要問題。“十三五”期間，我省基本查明土壤污染狀況，土壤污染源頭防控取得積極成效，耕地分類管理扎實推進，建設(shè)用地土壤污染風險有效管控，土壤污染防治先行先試成果顯著，土壤污染防治保障體系初步建立，地下水污染防治穩(wěn)步推進。
（二）主要目標。到2025年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，地下水污染趨勢得到初步遏制。受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障；地下水國控點位V類水比例穩(wěn)定在4.5%左右，“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）點位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
（三）主要任務(wù)。從土壤污染防治、地下水污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力三個方面提出了13項重點任務(wù)。
土壤污染防治方面提出：加強耕地污染源頭控制、防范工礦企業(yè)新增土壤污染、深入實施耕地分類管理、嚴格建設(shè)用地準入管理、有序推進建設(shè)用地土壤污染風險管控與修復(fù)5項重點任務(wù)。
地下水污染防治方面提出：開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、加強地下水污染風險防控、保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全、建立地下水污染防治管理體系4項重點任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力方面提出：完善政策法規(guī)標準體系、完善土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、強化科技支撐4項重點任務(wù)。
（四）重點項目。以完成目標指標，保障重點工作任務(wù)落地實施為目標，通過任務(wù)項目化、項目清單化，結(jié)合中央土壤、水污染防治專項資金管理要求及項目入庫儲備要求，以問題導(dǎo)向，切實解決區(qū)域內(nèi)突出土壤、地下水環(huán)境問題。在征集地方意見基礎(chǔ)上，設(shè)置調(diào)查與評估、源頭防控、風險管控與治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)四大類11項重點工程。
（五）保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善經(jīng)濟政策、加強宣傳引導(dǎo)、嚴格監(jiān)督考核四個方面提出保障措施，確保《規(guī)劃》順利有效實施。
下一步，云南將全面落實《規(guī)劃》要求，加強全省土壤、地下水污染防治工作聯(lián)動監(jiān)管機制，密切協(xié)作配合，形成工作合力。加強土壤、地下水污染防治財政資金投入保障。嚴格監(jiān)督考核，開展《規(guī)劃》中期評估和總結(jié)評估，確保《規(guī)劃》的順利實施，為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控土壤和地下水污染風險提供有力支撐。
來源：云南省人民政府網(wǎng)
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