近年來，各級財政部門為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，通過各種渠道加大資金支持力度，為打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實保障。財政部門支持環(huán)境污染防治的資金投入使用情況，呈現(xiàn)總量持續(xù)增長、機(jī)制逐步健全、效益日益提升、成效不斷顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。
但是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力、減稅降費、財政收入持續(xù)放緩的背景下，各級財政面臨投入持續(xù)壓力加大、多元化投入機(jī)制尚不健全、預(yù)算績效管理有待加強(qiáng)等困難和挑戰(zhàn)。對標(biāo)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的形勢和任務(wù)仍然艱巨，投入需求也更大。為更好發(fā)揮財政支持的作用，建議從四方面發(fā)力。
加大投入，持續(xù)支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) “十四五”期間，中央財政仍將攻堅任務(wù)作為重點保障和優(yōu)先支持領(lǐng)域，確保投入力度與污染防治任務(wù)相適應(yīng)。在專項轉(zhuǎn)移支付下增加大氣、水、土壤等污染防治支出規(guī)模，資金安排向攻堅任務(wù)重、治理成效突出地區(qū)傾斜。
各地應(yīng)進(jìn)一步突出中央財政資金投入的精準(zhǔn)性，與民生密切相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要優(yōu)先予以支持。推動省以下生態(tài)環(huán)境事權(quán)財權(quán)劃分改革，以建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系為原則，形成省以下權(quán)責(zé)匹配、運轉(zhuǎn)高效的事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度機(jī)制。通過規(guī)劃目標(biāo)考核、績效評價、信息公開等方式，統(tǒng)籌各地一般公共預(yù)算、政府性基金、專項債等渠道安排資金用于污染治理，落實財政支出責(zé)任。
堅持新發(fā)展理念和源頭治理，提高財政資金使用績效 對部分資金績效不佳的污染治理項目縮減預(yù)算安排，加大對推動綠色發(fā)展和源頭治理項目的資金支持力度。比如，加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法人員、設(shè)備方面的資金支持，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的財政引導(dǎo)資金投入，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式；加大對環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵和推廣民間創(chuàng)新，降低污染治理成本。
按照“花錢必問效，無效必問責(zé)”的要求，健全財政污染防治資金績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障；對績效一般的政策和項目要督促改進(jìn)；對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整；對低效無效資金一律削減或取消；對長期沉淀的資金一律收回。
更好發(fā)揮財政政策的杠桿和激勵作用 綜合運用財政貼息、擔(dān)保等方式調(diào)動金融資本投入。健全財政綠色貸款貼息機(jī)制，加大貼息力度，引導(dǎo)資本市場將更多資金投向污染治理等綠色領(lǐng)域。
借鑒江蘇、安徽兩省“環(huán)保貸”做法，鼓勵省級財政聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立生態(tài)環(huán)境項目貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池，為開展污染防治等項目進(jìn)行貸款增信和風(fēng)險補(bǔ)償。根據(jù)項目單位環(huán)保信用評價等級、貸款規(guī)模，實行差別化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和貸款利率優(yōu)惠，重點支持納入中央環(huán)保投資項目儲備庫內(nèi)的項目，加快環(huán)境保護(hù)項目落地實施。
完善稅收和應(yīng)收盡收制度，擴(kuò)大資金來源 擴(kuò)大消費稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅增收空間。將含磷洗滌劑等高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，并適當(dāng)提高已征稅產(chǎn)品稅率，體現(xiàn)“高污染高稅負(fù)”原則，尤其可提高煙草行業(yè)消費稅稅率；根據(jù)資源稟賦、地理位置、開采難易程度等，提高原油、煤炭等資源稅稅率，防止對其過度開采和污染；將揮發(fā)性有機(jī)物等高污染排放污染物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，同時提高稅率下限，提高企業(yè)違法成本，倒逼其加大污染治理投入。
制定污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)時，建議在覆蓋污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利的基礎(chǔ)上，補(bǔ)償部分污水收集和輸送管網(wǎng)運營成本。將垃圾處理收費由行政事業(yè)性收費收入納入政府性基金管理。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
來源：中國環(huán)境報
京公網(wǎng)安備 11010802021286號