日前，水利部農(nóng)村水利水電司組織編制了《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水工程監(jiān)督管理，提升農(nóng)村供水保障水平。
今年以來(lái)，關(guān)于農(nóng)村供水的話題十分火熱。年初的政府工作報(bào)告指出，今明兩年要提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，之后財(cái)政部發(fā)文繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠，近期水利部的調(diào)研中又著力強(qiáng)調(diào)加快建立合理水價(jià)機(jī)制，力求讓農(nóng)村群眾用上放心水、交明白費(fèi)。無(wú)論是對(duì)農(nóng)村用戶終端用水的直接改善，還是通過(guò)收費(fèi)機(jī)制保障供水企業(yè)和供水過(guò)程的持續(xù)性，種種實(shí)質(zhì)性的舉措都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)農(nóng)村供水的重視程度之高。
近期《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管辦法”)的出臺(tái)，更是為農(nóng)村供水工程的建設(shè)提供了有益的標(biāo)尺，與下一步水利工作的重心“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”直接呼應(yīng)。《監(jiān)管辦法》對(duì)農(nóng)村供水工程的監(jiān)督檢查單位、直接責(zé)任單位、監(jiān)督檢查范圍及主要方法、問(wèn)題認(rèn)定、責(zé)任追究、整改措施等進(jìn)行了明確規(guī)定，使農(nóng)村供水工程的監(jiān)管工作可以有的放矢地開(kāi)展，有助于提升農(nóng)水工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，保障農(nóng)村居民真正地喝上好水。
農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水工程監(jiān)督管理，提升農(nóng)村供水保障水平，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱農(nóng)村供水工程是指為滿足農(nóng)村居民日常生活用水需要(不包括灌溉用水)，向縣(市、區(qū))以下(不含縣城城區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊(社區(qū))等居民區(qū)生活飲用水供水的工程。
第三條
本辦法適用于全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村集中供水工程和由水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的城市供水管網(wǎng)延伸工程的監(jiān)督檢查，不含農(nóng)村分散供水工程和由住建等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的城鎮(zhèn)供水及其管網(wǎng)延伸工程。
第二章 職 責(zé)
第四條
水利部及縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門是農(nóng)村供水工程的監(jiān)督檢查單位，負(fù)責(zé)實(shí)施檢查、問(wèn)題認(rèn)定、督促整改與責(zé)任追究，水利部指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門開(kāi)展農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查。
流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)水利部授權(quán)開(kāi)展農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查。
第五條
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)落實(shí)農(nóng)村供水保障主體責(zé)任。地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)配合水利部及流域管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)問(wèn)題整改，必要時(shí)實(shí)施責(zé)任追究。
第六條
農(nóng)村供水工程的建設(shè)單位(含參建單位)和運(yùn)行管理單位是農(nóng)村供水工程的直接責(zé)任單位，應(yīng)全面落實(shí)建設(shè)和運(yùn)行管理主體責(zé)任，并對(duì)監(jiān)督檢查單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。
縣級(jí)以上地方人民政府以及各級(jí)水行政主管等部門，是所管轄范圍內(nèi)農(nóng)村供水工程的監(jiān)督責(zé)任單位，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門履行職責(zé)，形成合力，提升農(nóng)村供水保障水平。
第三章 監(jiān)督檢查
第七條
農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查是對(duì)水源、取水工程、輸配水工程、水廠、運(yùn)營(yíng)管理、安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)等情況的監(jiān)督檢查。
農(nóng)村供水工程的質(zhì)量、安全、合同、資金監(jiān)督檢查參照《水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查辦法(試行)》《水利工程建設(shè)合同監(jiān)督檢查辦法(試行)》《水利資金監(jiān)督檢查辦法(試行)》等執(zhí)行。
第八條
農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查采取暗訪、檢查、督查等方式。
第九條
農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查的主要方法：
(一)聽(tīng)取直接責(zé)任單位情況介紹，向相關(guān)單位問(wèn)詢了解情況;
(二)實(shí)地檢查工程建設(shè)、管理、水量水質(zhì)保障、供水設(shè)施設(shè)備維護(hù)等情況;
(三)查閱有關(guān)工程建設(shè)和管理資料;
(四)與相關(guān)人員座談，走訪用水戶;
(五)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索進(jìn)行延伸檢查。
上述相關(guān)單位是指有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等市場(chǎng)主體，以及發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門;相關(guān)人員是指農(nóng)村供水工程直接責(zé)任單位、相關(guān)單位的人員或與工程有關(guān)聯(lián)的人員。
第十條
農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)及時(shí)編制監(jiān)督檢查報(bào)告，主要包括基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改要求及責(zé)任追究建議等內(nèi)容。
第十一條
對(duì)于當(dāng)年已經(jīng)接受水利、發(fā)展改革、財(cái)政、巡視、審計(jì)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查的，除確有需要外，原則上本年度內(nèi)不再重復(fù)檢查相關(guān)內(nèi)容。
第四章 問(wèn)題認(rèn)定
第十二條
農(nóng)村供水工程問(wèn)題是指直接責(zé)任單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。農(nóng)村供水工程問(wèn)題按照嚴(yán)重程度分為一般、較重和嚴(yán)重三個(gè)級(jí)別。農(nóng)村供水工程違規(guī)問(wèn)題分類見(jiàn)文末附件1。
監(jiān)督檢查單位根據(jù)本辦法對(duì)農(nóng)村供水問(wèn)題及其嚴(yán)重程度進(jìn)行認(rèn)定。
第十三條
監(jiān)督檢查單位在監(jiān)督檢查工作結(jié)束時(shí)應(yīng)與被檢查單位交換意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以確認(rèn)。農(nóng)村供水工程問(wèn)題確認(rèn)單(式樣)見(jiàn)文末附件2。
第十四條
被檢查單位對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如有異議，可提供相關(guān)材料進(jìn)行申辯。派出監(jiān)督檢查單位的水行政主管部門或上一級(jí)水行政主管部門應(yīng)依據(jù)被檢查單位提供的申辯材料及相關(guān)規(guī)定作出接受或拒絕申辯的決定，應(yīng)允許被檢查單位申請(qǐng)復(fù)議。
第五章 問(wèn)題整改及責(zé)任追究
第十五條
水利部對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“一省一單”“一項(xiàng)一單”等方式印發(fā)整改通知至省級(jí)水行政主管部門，責(zé)成省級(jí)水行政主管部門督促相關(guān)市縣級(jí)水行政主管部門緊盯被檢查單位限期整改，要求被檢查單位建立整改問(wèn)題臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)整改結(jié)果、效果進(jìn)行銷號(hào)，整改后仍不符合要求的，依據(jù)本辦法實(shí)施加重一級(jí)責(zé)任追究。
第十六條
責(zé)任追究包括對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究和對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究。
對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究包括對(duì)直接責(zé)任單位和行政管理責(zé)任單位的責(zé)任追究。
對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究包括對(duì)直接責(zé)任單位從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、運(yùn)行、管理、維護(hù)等工作的直接責(zé)任人，以及該人員的部門負(fù)責(zé)人、單位分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)等單位責(zé)任人的責(zé)任追究。
第十七條
水利部按照管理權(quán)限責(zé)成省級(jí)水行政主管部門或直接對(duì)農(nóng)村供水工程問(wèn)題的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究或提出責(zé)任追究建議。
第十八條
對(duì)直接責(zé)任單位的責(zé)任追究方式按等級(jí)分為：
(一)責(zé)令整改;
(二)警示約談;
(三)通報(bào)批評(píng);
(四)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的責(zé)任追究。
農(nóng)村供水工程直接責(zé)任單位問(wèn)題責(zé)任追究分類見(jiàn)文末附件3。視問(wèn)題嚴(yán)重程度，確定是否對(duì)行政管理責(zé)任單位進(jìn)行追責(zé)，但通常不高于對(duì)直接責(zé)任單位的追責(zé)等級(jí)。
第十九條
對(duì)直接責(zé)任人的責(zé)任追究方式按等級(jí)分為：
(一)責(zé)令整改;
(二)警示約談;
(三)通報(bào)批評(píng);
(四)對(duì)于通報(bào)問(wèn)題拒不整改或一年連續(xù)被通報(bào)批評(píng)2次以上的，建議停職、調(diào)整崗位或解除勞動(dòng)合同;
(五)其他相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)章規(guī)定的責(zé)任追究。
對(duì)直接責(zé)任人的責(zé)任追究，由直接責(zé)任單位或行政管理責(zé)任單位實(shí)施。視問(wèn)題嚴(yán)重程度，由行政管理單位確定是否對(duì)直接責(zé)任單位的部門責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，但通常不高于對(duì)直接責(zé)任人的追責(zé)等級(jí)。
第二十條
有下列情形之一的，按照第十八條(三)(四)項(xiàng)和第十九條(三)(四)(五)項(xiàng)實(shí)施責(zé)任追究：
(一)因管理原因發(fā)生重大停水事故(連續(xù)停水?dāng)嗨^(guò)1個(gè)月，且供水影響人口超過(guò)1000人);
(二)因管理原因供水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)(嚴(yán)重危害人體健康，且供水影響人口超過(guò)1000人);
(三)其他嚴(yán)重問(wèn)題。
第二十一條
受到通報(bào)批評(píng)及以上等級(jí)責(zé)任追究的直接責(zé)任單位和行政管理責(zé)任單位，由水利部在官方網(wǎng)站公示1個(gè)月。
第二十二條
對(duì)于農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等責(zé)任主體存在的問(wèn)題，由水利部責(zé)成省級(jí)水行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定或建議地方人民政府對(duì)直接責(zé)任單位予以處理或處罰。
涉及其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，水利部或地方水行政主管部門將問(wèn)題清單移交地方人民政府或相關(guān)部門，建議地方人民政府或相關(guān)部門對(duì)相關(guān)行政管理責(zé)任單位或責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
第二十三條
監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依紀(jì)依法給予處理：
(一)故意隱匿問(wèn)題的;
(二)玩忽職守對(duì)重大問(wèn)題失察的;
(三)濫用監(jiān)督檢查職權(quán)謀取私利的;
(四)泄露國(guó)家及被檢查單位秘密的;
(五)其他違法違紀(jì)行為。
第六章附 則
第二十四條
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門開(kāi)展農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查時(shí)可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條
本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：
1.農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法違規(guī)問(wèn)題分類
2.農(nóng)村供水工程問(wèn)題確認(rèn)單(式樣)
3.農(nóng)村供水工程直接責(zé)任單位問(wèn)題責(zé)任追究分類
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