從2018年立項起草，到2019年5月省政府常務會議通過、提請十三屆人大常委會第十一次會議初審，再到7月31日省十三屆人大常委會第十二次會議表決通過，在歷時近一年時間，經專家學者反復論證、并向社會廣泛征求意見及充分吸納了人大代表議案內容和社會各方面意見建議后，《山西省水污染防治條例》終于與大家正式見面了。
它的出臺，背后有些什么樣的故事?又將會對山西產生什么樣的影響?近日，記者采訪了省人大常委會有關部門負責人。
條例對汾河等重點河流沿岸的產業布局作出的強制性要求，考慮了多方面因素
優化高污染高風險行業空間布局、為新興產業騰出環境容量和空間，是保護重點流域生態功能，培育經濟發展潛力重要方式。
條例對汾河等重點河流沿岸的產業布局作出了強制性要求，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流沿岸，禁止新建焦化、化工、農藥、有色冶煉、造紙、電鍍等高風險項目和危險化學品倉儲設施。具體辦法由省政府制定。
省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任蔡汾湘介紹說，這一規定在省政府提請的初審稿中有“三公里范圍內”的要求。起草部門當時的主要考慮是山西省《汾河流域水污染防治條例》中規定“汾河源頭至太原市尖草坪區三給村干流河岸兩側各3公里范圍、三給村以下干流沿岸兩側各2公里范圍為重點排污控制區。在這個重點排污控制區范圍內，禁止新建煉焦、冶煉、洗煤、選礦、造紙、化工、電鍍等嚴重污染水環境的企業;已建成的嚴重污染水環境的企業，應當限期改造或者搬遷”。這個規定在實踐當中執行得比較好，對山西省水污染防治工作發揮了重要作用，因此想推廣到其他幾條干流及其主要支流。
在初審后的修改過程中，大家認為這一規定事關山西省產業空間布局、產業結構調整戰略。因此，有必要進一步廣泛征求意見。在征求意見過程中，一些基層政府和企業針對該條規定提出修改意見。認為省政府最近批復的工業園區，不少都靠近汾河等5條河流干流及主要支流沿岸，草案這一規定是否符合實際，是否具有可操作性，需要研究。另外焦化行業近幾年通過技術改造升級，已經不存在廢水排放，大氣排放也達到排放要求，不再屬于高風險項目。
對此，大家進行了認真研究，同時，又考慮到四方面的因素，即這是為了貫徹省委、省政府《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，倒逼山西省產業轉型，草案的這一規定的出發點是值得肯定的;通過調研，了解到農藥、有色冶煉、造紙、電鍍等行業，在全國范圍內均已產能過剩，市場需求逐步萎縮，焦化行業近幾年通過技術改造升級，已經不存在廢水排放，大氣排放也達到排放要求;不同河流流域情況差異較大，例如滹沱河流域的經濟發展狀況與沁河流域存在很大差距，不能采取“一刀切”的方式;同一河流不同支流的產業布局、經濟發展情況也不同，應當因地制宜按照“一河一策”的原則做具體規定。另外還必須考慮到社會穩定因素。
“綜合以上考慮，形成了該條例最終稿。”蔡汾湘說。
相比國家制定的排放標準，它更嚴一些
國務院水污染防治行動計劃(簡稱“水十條”)要求山西省全面改善水環境質量，逐年消減國考地表水劣Ⅴ類斷面;山西省《全面消除地表水國考劣Ⅴ類斷面總體方案》要求到2020年全面消除國考劣Ⅴ類斷面。
“但是，山西省水資源缺乏，人均水資源量僅為全國平均水平的七分之一，并且降雨集中在6-8月，枯水期絕大多數河流沒有生態基流，一年中大部分時段的河道水流主要來自于城鎮污水處理廠排水和工業排水等。枯水期環境容量趨零、河道喪失生態自凈能力，達《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A的排水進入河道后，仍然屬于劣Ⅴ類水質，在無自然徑流稀釋的情況下，河流地表水環境質量無法達到國家考核目標的要求。因此，針對主要污染物制定嚴于國家的排放標準尤為必要。”省人大常委會法工委法規審查和評估處處長葉晉明介紹。
同時，成本不高，技術可行。成本方面，從城鎮污水處理廠污水排放標準一級A水平升級到地表水環境質量Ⅴ類標準，山西省現有城鎮污水處理廠工藝只需要在A2/O的基礎上建設高效分離池。以一萬噸/天處理能力的污水處理廠為例，建設一座高效分離池成本約為200萬元，另實施保溫改造成本約400萬元。現有城鎮生活污水處理廠實施保溫提效改造后，運行成本需在原來的1元/噸的基礎上增加0.3元/噸，經濟上也可以承受。
技術方面，目前，山西省部分新建污水處理廠在設計施工過程中已統一考慮高效分離池與保(提)溫設施建設，排放水質明顯提升。例如太原市汾東污水處理廠、晉陽污水處理廠、晉中市正陽污水處理廠、臨汾市污水處理廠，在夏天可實現地表水環境質量Ⅳ類標準(高于Ⅴ類標準)水平，在冬季通過保溫提效措施，也可實現達地表水環境質量Ⅴ類標準的排放水平。
同時，山西省周邊越來越多的兄弟省份制定了高于國家城鎮污水處理廠污水排放標準的地方污水排放標準，例如天津的地方標準要求，對于直接排入Ⅳ類環境水體的污水，其主要污染物要執行地表水環境質量Ⅳ類標準。山西省提出的化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物達地表水Ⅴ類標準，其它污染物達一級A標準，與周圍省份相比，污水處理標準值提升幅度較小，經濟技術成本較低，既體現嚴于國家標準，又符合山西省發展實際，可以充分保障山西省實現水環境質量目標的實現。
“基于這些考慮，條例在第十條規定，對城鎮生活污水、工業廢水中的化學需氧量、氨氮、總磷等三項主要污染物，參照地表水環境質量五類及以上標準，制定水污染物綜合排放地方標準。”葉晉明說。
以法制化規范化方式推進水污染防治工作，共建美麗山西
“山西之長在于煤，山西之短在于水。山西省生態環境脆弱，水資源短缺，水污染嚴重，社會各屆對通過制定嚴格的制度措施加強水污染防治有著高度共識。”省人大常委會城建環保工委辦公室主任楊向群介紹。
黨的十九大將打好污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。2017年6月，全國人大常委會修正了水污染防治法。加之，山西水污染防治區域性特點突出。制定山西省條例，可以結合省情具體落實上位法規定，發揮地方性法規的實施性、補充性、探索性功能。
同時，山西省水污染防治工作欠賬多、底子薄、任務重，水環境質量制約經濟社會發展，制定山西省條例，可以通過地方立法倒逼產業結構調整、促進體制機制完善、夯實水污染防治基礎、提升水污染防治體系和能力現代化水平。
改善水環境質量不僅要打好攻堅戰，更要打好持久戰。水環境污染問題具有頑固性，水環境監管執法工作具有長期性。制定山西省條例，可以固化行之有效的經驗并上升為地方性法規，為不斷加大全省水污染防治工作力度提供法治支撐。
“廣大人民群眾對喝上干凈的水、在優美生態環境中生產生活有著強烈渴望。制定山西省條例，可以凝聚公眾智慧和力量，推動形成全民行動的水污染防治格局，共建美麗山西，滿足群眾對優美生態環境需要。”楊向群說。
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