《銅陵市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)及水質提升實施方案》于近日印發(fā)，詳情如下：
銅陵市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)及水質提升實施方案
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境保護部關于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2018〕104號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)打好城市黑臭水體治理標志性戰(zhàn)役實施方案的通知》（皖政辦秘〔2018〕270號）精神，加快補齊我市環(huán)境基礎設施短板，堅決打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持以改善水環(huán)境質量為核心，以“科學規(guī)劃、系統(tǒng)治理，多元共治、形成合力，標本兼治、注重長效，嚴格執(zhí)法、落實責任”為原則，把控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、補水活水、長效治理作為有效途徑，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理、濱水綠岸改造、人居環(huán)境改善有機聯(lián)動。
按照國家《城市黑臭水體整治工作指南》要求，科學編制我市城市黑臭水體治理方案和治理計劃。堅持水岸同治、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進，推動城市黑臭水體治理與水環(huán)境治理、排水防澇設施建設、海綿城市建設等重點工作有機結合。
落實市級統(tǒng)籌、分級實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，形成上下聯(lián)動、多措并舉、協(xié)同高效的工作推進機制，確保工作順利實施。加強政府部門間協(xié)調(diào)、有關部門協(xié)同聯(lián)動，加強指導督促。調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
注重污染源頭的控制與治理，優(yōu)先實施污水截流、雨污分流改造和生態(tài)修復工程。建立健全河道、湖泊維護管理長效機制，落實定期巡查、水質監(jiān)測、河道保潔責任，確保城市黑臭水體治理成效。
按照建立健全水環(huán)境質量負責制要求，將城市黑臭水體治理納入河（湖）長制，建立完善水污染防治監(jiān)管體系，始終保持水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊水環(huán)境違法行為。嚴格落實水污染防治攻堅責任，加大追責問責力度。
通過水質提升三年行動，到2019年長效機制全面構建，城市黑臭水體水質不反彈；2020年城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理，城市建成區(qū)生活污水集中處理率達到95%；2021年實現(xiàn)黑臭水體“長治久清”的目標。
二、重點任務
（一）全面開展摸排調(diào)查，加快實施水質提升
1．加快城市黑臭水體水質提升。在“初見成效”的基礎上，深化黑砂河、翠湖、幸福渠等水質提升方案，明確治理清單及路線圖、時間表。實施黑砂河、翠湖、幸福渠等水質提升工程（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會），重點推進黑砂河、幸福渠、秀水河沿線小區(qū)雨污分流改造工程（責任單位：銅官區(qū)政府）。完成惠溪河和獅礦大溝黑臭水體整治掃尾工程（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市建投公司、縣區(qū)政府）。縣區(qū)政府和銅陵經(jīng)開區(qū)管委會負責對轄區(qū)內(nèi)所有水體實行動態(tài)管理，全面梳理摸排、不留死角，并及時核實群眾舉報信息，對存在黑臭現(xiàn)象的水體制定整治方案，立行立改（責任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
2．推進縣城建成區(qū)黑臭水體排查治理。在2018年摸排的基礎上，2019年4月底前完成樅陽縣縣城建成區(qū)黑臭水體排查與核實工作，并將排查結果進行公示，接受社會監(jiān)督。對于縣城建成區(qū)存在黑臭現(xiàn)象的水體，要在2019年6月底前完成治理方案編制、審批、報備工作，組織好技術論證；2020年底完成整治工作（責任單位：樅陽縣政府）。
（二）實施控源截污工程
1．開展城市建成區(qū)入河排污口專項整治。將控源截污作為城市黑臭水體治理的基礎性工作和根本措施，查明城市建成區(qū)河道兩岸和水體周邊所有排污口，定期對排污口進行水質監(jiān)測，摸清排污口性質、水質、水量底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔，并建立定期巡查和記錄制度，避免新的未登記排污口出現(xiàn)（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。對城市建成區(qū)生活污水直排的排放口實施截污納管，實現(xiàn)旱季污水不入河（責任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設局）。加強對城市建成區(qū)小餐飲、理發(fā)店、洗車店等排污主體的執(zhí)法管理，加大對亂排、偷排行為的整治和處罰力度（責任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
2．削減合流制溢流污染及初期雨水污染。全面推進老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流改造，督促開發(fā)小區(qū)完善雨污分流（責任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設局）。積極推進雨污分流改造，對暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，要通過溢流口改造、截流井改造、建設調(diào)蓄池等措施，提高截流倍數(shù)，降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染及初期雨水污染進行處理，逐步降低雨季污染物入河（湖）量（責任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設局）。
3．強化工業(yè)企業(yè)污染控制。我市城市建成區(qū)工業(yè)企業(yè)污水排放實施排污許可證管理，嚴禁任何企業(yè)、單位超標和超總量排污，對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；強化工業(yè)園區(qū)水污染防治，工業(yè)園區(qū)均應建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，安裝自動在線監(jiān)控裝置，監(jiān)控數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
4．強化面源污染控制。完善城市垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放（責任單位：市城管執(zhí)法局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。對水體沿岸區(qū)域的棚戶區(qū)、違章建筑、畜禽養(yǎng)殖場、菜地等進行整治搬遷，并同步開展清表和復綠工作（責任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
（三）實施內(nèi)源治理工程
1．科學實施清淤疏浚。做好底泥污染調(diào)查，科學確定城市河道疏浚范圍和清淤深度，妥善處理底泥，嚴禁清淤底泥沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填土，防止二次污染（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市建投公司、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
2．有效處置積存垃圾。全面劃定城市河湖藍線（責任單位：市水利局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會），清理藍線范圍內(nèi)積存垃圾和非正規(guī)垃圾堆放點，并將此項工作納入市容環(huán)境考核范圍（責任單位：市城管執(zhí)法局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物，嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、污水及棄置廢棄秸稈的行為（責任單位：市城管執(zhí)法局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
3．加快對河道兩岸違法建設的清理。對城市河道湖泊綠線范圍內(nèi)的岸線進行排查、清理，重點治理河湖水域岸線亂建、亂占行為（責任單位：市城管執(zhí)法局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。對城市非行洪河道、渠道邊坡護岸，有計劃地實施生態(tài)修復與改造（責任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
（四）實施生態(tài)修復和活水補水
1．加強水體生態(tài)修復。在滿足城市行洪和排澇功能的前提下，因地制宜選擇岸帶修復、植被恢復、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復技術，增設曝氣裝置，提高水體溶解氧，恢復和增強河（湖）水系的自凈功能，努力提高水體的凈水效果和景觀協(xié)調(diào)（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市建投公司、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
2．因地制宜打造景觀亮點。選擇適宜的岸帶修復技術對水體河岸（湖岸）進行改造，充分融入海綿城市建設理念，采取植草溝、生態(tài)護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸（湖岸）進行改造，建設城市口袋公園，打造沿河景觀亮點，通過恢復岸線和水體自然凈化功能，強化水體的污染治理效果（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市建投公司、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
3．推進生態(tài)補水和活水循環(huán)。合理調(diào)配水資源，充分發(fā)揮海綿城市建設的作用，利用城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源，加快水體交換，增強水體自凈能力，改善水環(huán)境。適當利用雨水泵站或雨水管道促進水體流動，增加河道湖泊的自凈能力（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市建投公司、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
（五）實施污水處理提質增效工程
持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設，加快南部城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設（責任單位：郊區(qū)政府），啟動新民污水處理廠擴建前期工作，推進西湖污水處理廠擴建工程（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）和樅陽污水處理廠提標改造工程（責任單位：樅陽縣政府）。實施老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部生活污水收集和處理，加快補齊生活污水收集處理設施短板；推進老舊小區(qū)內(nèi)雨污分流制改造，系統(tǒng)治理雨污錯接、混接、漏接等問題（責任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。加快推進主城區(qū)雨污水管網(wǎng)建設，重點實施沿江排澇泵站水質提升工程、義安區(qū)五松片區(qū)雨污分流改造、西支干管修復工程等（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、義安區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。對于近期設施難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設分散污水處理設施，處理達標后排放（責任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）。
（六）建立長效機制
1. 強化長效機制建設。按照《銅陵市全面推行河長制工作方案》要求，將城市黑臭水體治理后運行管理納入河（湖）長制，明確河（湖）長，落實管理責任單位，加強專業(yè)管護隊伍建設。各河（湖）長要切實履行責任，帶頭并督促相關部門做好日常巡河，及時清理水體漂浮物、沿岸垃圾等；鼓勵委托第三方專業(yè)化公司對水體進行定期巡查、檢測，建立機制，強化考核，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改（責任單位：市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。深化政府與社會資本合作（PPP）等方式治理城市黑臭水體，加強各項管理養(yǎng)護制度建設，建立績效考核與付費掛鉤機制，積極創(chuàng)新管護機制，推行水環(huán)境治理市場化、社會化，嚴格考核評價，嚴格責任落實，形成主管部門定期考核、專業(yè)管護單位具體負責的水環(huán)境管理模式（責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
2. 加快推行城市排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市水利局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）。
3. 開展定期水質監(jiān)測。對已完成治理的水體，開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內(nèi)的水質監(jiān)測，針對水質出現(xiàn)反彈情況，責任單位須限時整改到位（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、市建投公司）。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)及水質提升的重要意義，提高政治站位，把黑臭水體治理放在重要位置，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務按期落實到位。市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市直相關部門指導和督促縣區(qū)政府落實城市黑臭水體治理工作各項要求；市水利局負責河（湖）長制落實，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責城區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理及畜禽糞污綜合利用等工作督查指導，市財政局負責加大對城市黑臭水體治理工作財政資金的支持力度；縣區(qū)政府要成立城市黑臭水體整治專班，每年年初確定年度計劃并組織實施，定期公布城市黑臭水體治理進展情況。
（二）嚴格責任追究。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。對在我市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)及水質提升中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、嚴肅追責。
（三）加大資金支持。建立財政支持、社會參與、排污者付費相結合的多渠道資金籌措與分擔機制。積極爭取中央、省政策項目資金，統(tǒng)籌整合相關渠道資金，用于支持城市黑臭水體治理項目、污水處理處置設施、污水收集管網(wǎng)等項目建設。結合我市實際創(chuàng)新資金投入方式，加強與政策性銀行等金融機構的合作，加大銀行金融信貸支持，引導社會資本加大投入，實現(xiàn)資金投入同攻堅任務相匹配，切實提高資金使用效率。
（四）加強宣傳引導。推進我市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。
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