各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)，各工業(yè)園區(qū)管委會，職業(yè)技術(shù)學院，大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)：
《神木市禿尾河流域水污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
神木市人民政府辦公室
2019年1月23日
神木市禿尾河流域水污染防治工作方案
為加大水污染防治力度，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，改善禿尾河水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和省、榆林市關(guān)于水污染防治工作等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持生態(tài)、工程、管理措施并重，節(jié)約用水、污染防治和機制創(chuàng)新同步，協(xié)同推進禿尾河流域水污染防治與生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)干流水質(zhì)持續(xù)改善、支流治理全面加強、生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，推動禿尾河流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
二、工作目標
全面實現(xiàn)禿尾河沿河各鎮(zhèn)、企業(yè)污水收集處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理。沿河排污口及河道整治排查全面完成，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場戶按要求全部關(guān)閉、搬遷到位，工農(nóng)業(yè)及生活污水得到有效管控，污染嚴重水體大幅減少并逐步提升，高家川入黃斷面水質(zhì)穩(wěn)定在水功能區(qū)劃Ⅲ類標準。
三、重點任務(wù)
（一）強化各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生活污染治理
1.加快工業(yè)園區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。2019年3月底前，啟動錦界工業(yè)園區(qū)南北區(qū)兩個污水處理廠的提標改造工程，2019年12月底前主要指標排放標準達到地表水Ⅳ類環(huán)境質(zhì)量標準。建議榆神工業(yè)園區(qū)管委會對清水工業(yè)園區(qū)污水處理廠進行提標改造。
責任單位：錦界工業(yè)園區(qū)管委會
完善錦界工業(yè)園南北區(qū)和榆神工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水深度處理設(shè)施和中水回用管線，實現(xiàn)中水回用，錦界工業(yè)園區(qū)北區(qū)污水處理廠于2019年9月底前完成，錦界工業(yè)園區(qū)南區(qū)污水處理廠于2019年12月底前完成，榆神工業(yè)園區(qū)污水處理廠于2019年12月底前完成。未全部建成前，建設(shè)中水臨時取水設(shè)施，將再生水用于綠化、灑水降塵等。2019年12月底前，實現(xiàn)錦界工業(yè)園區(qū)再生水利用率達到15%。
責任單位：錦界工業(yè)園區(qū)管委會
2.加大鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度。2019年3月底前，開展禿尾河沿河鎮(zhèn)村排污口排查工作，查清入河排污口數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等，啟動禿尾河沿岸重點村組的污水處理設(shè)施建設(shè)。2019年12月底前，完成高家堡鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)。在污水處理廠和處理設(shè)施建成前，所有村組排污口采用臨時截流措施或建設(shè)防滲收集池收集生活污水，并運送至就近的污水處理廠進行處理，立即實施。
牽頭單位：住建局
責任單位：環(huán)保局、發(fā)改局、水務(wù)局、錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
3.強化各鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理設(shè)施運行管理。加強對禿尾河流域內(nèi)所有污水處理廠(設(shè)施)的監(jiān)管，從嚴懲處污水處理設(shè)施運行不正常、污水超標排放、偷排等違法行為。
牽頭單位：環(huán)保局
責任單位：住建局、錦界工業(yè)園區(qū)管委會、錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
（二）狠抓工業(yè)污染防治
4.加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管。加強對禿尾河流域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)按現(xiàn)行環(huán)保政策標準規(guī)范排污，凡環(huán)評審批企業(yè)生活污水零排放的，必須處理達標后回收利用，不得外排。
牽頭單位：環(huán)保局
責任單位：能源局、工貿(mào)局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、錦界工業(yè)園區(qū)管委會、錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
5.加強“散亂污”企業(yè)管控。全面摸排禿尾河流域內(nèi)“散亂污”企業(yè)，建立管理臺賬，明確關(guān)停取締、整合搬遷、限期整治等分類處置措施，嚴肅查處死灰復(fù)燃和企業(yè)異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
牽頭單位：工貿(mào)局
責任單位：環(huán)保局、錦界工業(yè)園區(qū)管委會、錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
6.全面規(guī)范工業(yè)固廢處理處置。2019年3月底前，集中組織開展禿尾河流域工業(yè)固體廢物處置專項行動，全面規(guī)范沿河各企業(yè)固廢垃圾處置，嚴防隨意排放工業(yè)固廢影響禿尾河水質(zhì)。
牽頭單位：環(huán)保局
責任單位：能源局、工貿(mào)局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、錦界工業(yè)園區(qū)管委會、錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
7.控制農(nóng)業(yè)面源污染。2019年6月底前，開展禿尾河沿岸農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作，鼓勵使用生物農(nóng)藥和有機肥，控制化肥、農(nóng)藥使用量。
牽頭單位：農(nóng)業(yè)局
責任單位：錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
8.加強畜禽養(yǎng)殖污染整治。強化源頭治理，對禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖情況進行再排查，凡新發(fā)現(xiàn)的于2019年6月底前完成搬遷。規(guī)范畜禽糞便處理處置，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水貯存、處理和資源化利用。
牽頭單位：畜牧局
責任單位：錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
9.深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推動禿尾河沿岸各鎮(zhèn)村新建住房全面配套無害化衛(wèi)生廁所和農(nóng)村戶用廁所無害化改造。
牽頭單位：住建局
責任單位：錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
（四）推進流域生態(tài)保護
10.加強河道污染治理。2019年6月底前，完成各自轄區(qū)禿尾河段干支流河道內(nèi)及兩岸工業(yè)固廢、生活垃圾等各類污染物清理工作，并形成定期清理的長效工作機制，杜絕向河道傾倒工業(yè)固廢、生活垃圾等污染物。填平禿尾河河道內(nèi)因采砂、施工等造成的積水坑塘，確保河道水流暢通。
牽頭單位：水務(wù)局
責任單位：錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
11.嚴把禿尾河流域涉水污染項目審批關(guān)。
牽頭單位：發(fā)改局
責任單位：水務(wù)局、環(huán)保局、國土局、林業(yè)局、錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)
12.強化禿尾河常態(tài)化監(jiān)管。全面落實河長制，各級河長要對所負責的河流進行巡查、檢查、督導(dǎo)，全力推進禿尾河流域水污染防治工作。嚴格執(zhí)行市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，做到網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務(wù)具體，每五公里至少設(shè)置1名巡邏員，實現(xiàn)禿尾河流域環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
牽頭單位：水務(wù)局、環(huán)保局
責任單位：錦界鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)、錦界工業(yè)園區(qū)管委會
四、保障措施
（一）落實工作責任。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改局、環(huán)保局、水務(wù)局、工貿(mào)局、能源局、畜牧局等部門和單位負責同志為成員的禿尾河水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局局長兼任，具體負責整治工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和任務(wù)落實。禿尾河沿河各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，親自部署，親自督辦。相關(guān)部門和單位要落實“管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，按照職責分工，認真履職，密切協(xié)作。各責任單位要研究制定年度工作計劃，明確責任分工、時間進度和工作要求，全力推進防治工作落實，工作計劃于2019年2月15日前報市政府督查室。
（二）強化資金保障。要統(tǒng)籌各類資金，千方百計加大禿尾河水污染整治資金投入，在年度財政預(yù)算上，財政局要將資金向環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地表水水質(zhì)改善等方面傾斜，為禿尾河水污染防治工作提供資金保障。各相關(guān)部門要積極爭取上級專項資金，重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急處置等項目，促進節(jié)水、水循環(huán)利用及廢水處理等相關(guān)工作。
（三）嚴格環(huán)境執(zhí)法。環(huán)保局和各相關(guān)部門單位依據(jù)各自職責，要進一步加大禿尾河水環(huán)境執(zhí)法力度，對違法企業(yè)嚴厲問責，對造成水污染的責任單位采取按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、行政拘留、掛牌督辦等措施嚴管重罰。一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的違法排污行為，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
（四）嚴肅考核問責。各有關(guān)鎮(zhèn)街、部門和園區(qū)主要負責人是禿尾河水污染防治的第一責任人，要按照禿尾河水污染防治工作方案，齊抓共管、各負其責，形成治污合力，全力抓好禿尾河水污染防治工作。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能按要求完成禿尾河水污染防治任務(wù)的，將依法依紀嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
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