哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)何家溝黑臭水體整治工作方案的通知
哈政辦規(guī)〔2018〕40號
各有關(guān)區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實國家、省、市水污染防治行動計劃，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》（建城〔2015〕130號）、《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快落實中央環(huán)保督察整改問題進度加強何家溝黑臭水體整治工作的函》（黑建函〔2018〕532號）及《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進黑臭水體整治工作方案的通知》（哈政辦綜〔2015〕57號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
2018年年底前，何家溝段城市建成區(qū)內(nèi)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，道里區(qū)何家溝下游1.3公里段（康安橋南跌水壩至松花江入口）黑臭水體基本消除。
二、工作任務(wù)
（一）盡快改善何家溝水質(zhì)。在群力污水處理廠新建擴容項目未投用前，為解決好群力區(qū)域生活污水溢流直排問題，采取五項應(yīng)急措施，盡快緩解道里區(qū)何家溝下游段水體黑臭問題。
一是“增”。加大污水處理設(shè)備設(shè)施維護管養(yǎng)力度，在確保人員、設(shè)備安全的前提下，最大限度提升污水處理容量空間,日處理能力增加約1萬噸。
二是“減”。對何家溝道里區(qū)段沿線27個排水口進行排查，在確保民生需求的基礎(chǔ)上，重點控制工業(yè)企業(yè)超標排放污水，發(fā)現(xiàn)超標排放的，堅決關(guān)停整改。系統(tǒng)改造機場路區(qū)域現(xiàn)有雨污合流管線，盡快實現(xiàn)雨污分流。
三是“疏”。敷設(shè)兩條臨時管線（哈雙南路7公里、康安路1.8公里），采取錯峰等方式，將排入何家溝的污水分流至文昌和平房污水處理廠，兩廠每日需承接污水約3萬噸。
四是“調(diào)”。在應(yīng)急分流階段，制定詳細的調(diào)峰方案，根據(jù)污水排放處理的峰谷情況，平衡利用好群力、文昌和平房污水處理廠既有污水處理能力。實行每日24小時值班制度，確保調(diào)峰調(diào)度有序、安全。
五是“凈”。對何家溝沿河垃圾及沿線環(huán)境衛(wèi)生進行集中全面清理，提升沿河環(huán)境質(zhì)量。
（二）開展污染源調(diào)查。包括點源污染、面源污染、內(nèi)源污染和其他污染源。重點調(diào)查何家溝排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道混排污水問題。重點關(guān)注雨污水管道錯接造成污染問題。
（三）實施整治工程建設(shè)。在全面排查的基礎(chǔ)上，采取“控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)”等技術(shù)措施，加快項目建設(shè)。
一是實施截污工程。加快推進群力污水處理廠升級改擴建工程建設(shè)，2018年年底前實現(xiàn)通水調(diào)試，污水處理能力由15萬噸/日提高至25萬噸/日，出水標準由一級B提升至一級A，群力地區(qū)剩余污水實現(xiàn)全收集、全處理，達標排放。
二是實施內(nèi)源治理。對何家溝水底淤泥進行取樣檢測，組織專家研究論證，科學(xué)確定清淤長度、深度、范圍及清除污泥的處置方式。按照市政府決策部署，對何家溝重點淤積段實施清淤疏浚，并避免底泥污染物向水體釋放。
三是實施整改工程。在全面梳理排查分流制雨污水管道錯接造成污染問題的基礎(chǔ)上，逐一制定改造方案，實施雨水管線、污水管線滲漏、錯接、混接改造工程，全面消除何家溝沿線雨污分流管線滲漏污染問題。
四是實施垃圾清理。對何家溝沿線范圍內(nèi)（含上游南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)段）的垃圾進行全面清理、集中整治，杜絕垃圾入河，嚴禁私搭亂建，保持岸線整潔。
（四）建立長效管理機制。全面落實河湖長制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，實現(xiàn)整治成果長制久清。堅持問題導(dǎo)向，因地制宜建立常態(tài)化、規(guī)范化河流保護機制。明確和落實何家溝水體管護工作職責(zé)，加強巡查檢查，適時清淤，及時打撈水面漂浮物，保持岸線整潔、水體潔凈。抓好沿河重點行業(yè)治理，加強環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法，確保達標排放。以屬地政府為責(zé)任主體，建立何家溝入河排口臺賬，加強日常監(jiān)督管理，限期整治非法排污口及偷排污水的雨水口，保證達到黑臭水體整治要求。充分發(fā)揮群眾對水環(huán)境保護的參與和監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，提高水體管護水平。
三、工作步驟
（一）明確責(zé)任，按時公示（9月30日前）。結(jié)合河湖長制工作責(zé)任分工，確定道里區(qū)政府為何家溝黑臭水體整治的責(zé)任主體，并在市政府網(wǎng)站公示黑臭水體清單，同時報住建部。
（二）開展調(diào)查，摸清底數(shù)（9月30日前）。以何家溝沿線道里、南崗、香坊、平房區(qū)政府為責(zé)任主體，重點調(diào)查何家溝沿線入河排口情況，為編制整治方案、實施科學(xué)治理提供數(shù)據(jù)支撐。由哈排水集團負責(zé)，對管轄范圍內(nèi)的雨污混接管線進行全面排查并實施整改；由環(huán)保部門負責(zé)，對何家溝沿線排污企業(yè)進行排查，確保達標排放。
（三）編制方案，組織論證（10月15日前）。對確認的黑臭水體涉及2個及以上行政區(qū)域的，由市住建委牽頭委托專業(yè)機構(gòu)編制何家溝黑臭水體整治方案，明確技術(shù)措施實施的范圍、數(shù)量及資金測算，提出清除淤泥的處置方法，提交專家論證。
（四）實施整治，開展評估（12月31日前）。整治責(zé)任主體單位對照整治方案，組織實施黑臭水體整治項目。同時，委托第三方評估機構(gòu)，對實施情況進行全程跟蹤，適時開展公眾評議。
（五）完善機制，長效管理（12月31日前）。制定長效監(jiān)管方案，明確水體養(yǎng)護單位職責(zé)、績效評估機制、養(yǎng)護經(jīng)費來源等。落實河湖長制，細化措施，落實責(zé)任，進一步提高河湖長制工作水平。及時更新河湖長制公示牌，建立完善的河湖長制群眾監(jiān)督體系，提高群眾意見反饋處理水平。加快建立河流水系長效管理機制，為黑臭水體治理及整治效果保持提供機制體制和管理支撐。
四、責(zé)任分工
(一)市住建委。協(xié)調(diào)推動何家溝黑臭水體整治工作，統(tǒng)籌推進何家溝污水應(yīng)急整改工程建設(shè)。組織調(diào)度哈排水集團和群力、文昌兩個污水處理廠運營管理單位，適時調(diào)節(jié)，最大限度實現(xiàn)何家溝污水分流目標。組織推進群力污水處理廠升級改擴建工程建設(shè)，保證2018年年底前實現(xiàn)通水調(diào)試。統(tǒng)一組織編制整治方案、委托評估單位對整治效果進行跟蹤評估。
（二）市規(guī)劃局。負責(zé)應(yīng)急工程綜合規(guī)劃，確定施工臨時線位，盡快辦理規(guī)劃審批。
（三）市財政局。負責(zé)落實黑臭水體整治工程建設(shè)資金，保證各項應(yīng)急工程資金需求。明確何家溝黑臭水體整治、日常養(yǎng)護及水質(zhì)長期保持工作經(jīng)費來源。
（四）市環(huán)保局。負責(zé)對何家溝沿線工業(yè)企業(yè)排污情況進行監(jiān)管，依法查處超標排污企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵達標排放企業(yè)采取提標、減產(chǎn)等措施，減少污水排放量。定期監(jiān)測何家溝黑臭水體水質(zhì)，并于每月15日前提交市住建委及道里區(qū)政府。
（五）市水務(wù)局。組織落實河湖長制，負責(zé)開展何家溝全流域沿岸入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治專項行動，全面摸清何家溝入河排污口現(xiàn)狀、清理整頓各類違法入河排污口，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。根據(jù)整治方案和職責(zé)分工，負責(zé)對何家溝下游淤積河道進行清淤疏浚。
（六）市城管局。加強全流域沿線環(huán)境衛(wèi)生管理，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)政府建立長效機制。負責(zé)占挖道、綠化審批手續(xù)辦理，按應(yīng)急工程需要給予支持，及時完成道路恢復(fù)。
（七）市交管局。負責(zé)應(yīng)急改造工程施工現(xiàn)場交通組織、臨時封道等相關(guān)工作，確保車輛人員通行安全。
（八）道里區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)政府。按照屬地管理原則，落實河湖長制。具體負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)點源、面源污染進行調(diào)查，對何家溝沿線進行環(huán)境衛(wèi)生整治，按規(guī)定設(shè)置公示牌。開展何家溝沿線轄區(qū)內(nèi)雨污混接排查，加強對轄區(qū)內(nèi)入河排口的日常管理，建立巡查檢查制度，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。
（九）哈排水集團。負責(zé)康安路污水調(diào)配工程運行期間的設(shè)施維護管理工作，實現(xiàn)泵站和管線送水時間與污水處理廠可接納水量時間協(xié)調(diào)一致。負責(zé)對群力區(qū)域排水系統(tǒng)進行整改完善，保障泵站及管線系統(tǒng)功能正常發(fā)揮作用。全面排查雨水、污水管線錯接混接問題并實施整改。協(xié)調(diào)哈西辦，盡快完成哈雙北路排水泵站移交工作，采取帶資移交方式完成建管交接，盡快完善安陽雨水泵站系統(tǒng)功能，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雨污分流。
（十）哈供水集團。根據(jù)何家溝景觀水供水需求計劃，制定清水入溝方案，組織落實相關(guān)工作，合理安排生態(tài)補水。
（十一）哈爾濱內(nèi)河建設(shè)發(fā)展公司。適時啟動哈雙南路污水調(diào)配應(yīng)急工程建設(shè)，做好調(diào)水運行管理組織工作。繼續(xù)做好已完成治理范圍內(nèi)的何家溝清掃保潔工作。
（十二）國網(wǎng)哈供電公司。負責(zé)相應(yīng)電力保障工作，解決何家溝污水應(yīng)急工程運行期臨時用電事宜，盡快完善平房污水處理廠主電源后續(xù)工程，形成送電能力，保證設(shè)施安全穩(wěn)定運行。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市何家溝黑臭水體整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府相關(guān)副秘書長擔(dān)任。成員由市住建委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交管運輸局，道里區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)政府，哈供水集團、哈排水集團、哈爾濱內(nèi)河建設(shè)發(fā)展公司、國網(wǎng)哈供電公司主要負責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，負責(zé)協(xié)調(diào)推進日常的黑臭水體整治工作，主任由市住建委主要負責(zé)同志擔(dān)任。
（二）落實整治和管理責(zé)任。對何家溝黑臭水體的整治、維護、保護和長效管理，實行“河湖長制”，明確水體水質(zhì)管理的責(zé)任人，落實相關(guān)管理措施。
（三）加強公眾監(jiān)督。暢通市級信息發(fā)布和公眾舉報渠道，定期發(fā)布何家溝黑臭水體整治工作進展情況。經(jīng)市政府批準，在政府網(wǎng)站公開整治工作時限、整治責(zé)任單位和責(zé)任人，公布受理電話，接受公眾監(jiān)督。
（四）建立信息報告制度。各成員單位要定期向何家溝黑臭水體整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告整治工作情況，由市住建委統(tǒng)一匯總后，通過黑臭水體整治網(wǎng)絡(luò)平臺上報生態(tài)環(huán)境部、住建部。
（五）建立評估機制。何家溝黑臭水體整治工程完工后，由市住建委委托第三方進行水質(zhì)監(jiān)測及公眾滿意度調(diào)查，傾聽群眾呼聲，評估整治效果，保證整治工作落實到位、按期銷號。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2018年10月16日
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