日前，《南京市排水條例》在南京市第十五屆人大常委會第三十七次會議上高票通過，待報送省人大常委會審議批準(zhǔn)后施行。《條例》首次將農(nóng)村的污水排放寫入地方法規(guī)，并提出南京將逐步實現(xiàn)雨污分流的全覆蓋，同時規(guī)定新建、改建住宅的陽臺要單獨(dú)設(shè)置污水管道……《條例》把排水的規(guī)劃建設(shè)、污水的處理、監(jiān)督檢查等工作，納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道，對治理南京的水環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村污水排放納入法規(guī)
南京市是長江下游中心城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活每天均產(chǎn)生大量的排水行為，依法加強(qiáng)和規(guī)范排水管理，對于加強(qiáng)污水治理和改善水環(huán)境具有十分重要的作用。市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2005年，南京頒布施行《南京市城市排水管理條例》，并于2010年部分修改，為城市生活污水治理和水環(huán)境改善起到了良好的促進(jìn)作用。隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，一些排水管理中遇到的突出問題亟待通過修訂完善《條例》相關(guān)規(guī)定，有針對性地依法進(jìn)行規(guī)范。
對比舊的《南京市城市排水管理條例》，記者發(fā)現(xiàn)，新《條例》取消了“城市”和“管理”二字，首次將農(nóng)村污水排放納入地方法規(guī)，適用范圍擴(kuò)大到全市各個鎮(zhèn)村，確保城鄉(xiāng)居民均等享有基本公共服務(wù)。
《條例》明確規(guī)定，江北新區(qū)管委會、涉農(nóng)的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污水收集處理全覆蓋。靠近城鎮(zhèn)公共排水管網(wǎng)的農(nóng)村，其排放污水應(yīng)當(dāng)就近接入城鎮(zhèn)公共排水管網(wǎng)；其他農(nóng)村應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。區(qū)排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工等給予指導(dǎo)。農(nóng)村污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)將另行制定。
南京將逐步實現(xiàn)雨污分流全覆蓋
雨污分流是排水工作的基本原則之一。南京新建、改建、擴(kuò)建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照排水專項規(guī)劃建設(shè)雨水、污水分流排放設(shè)施。已經(jīng)實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，禁止將雨水管道和污水管道相互混接、合流排放，禁止將污水管道直接接入河道。尚未實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制有關(guān)改造計劃，組織開展雨水、污水分流改造，并對相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促。
在《條例》審議過程中，不少委員們提出，雨污分流作為排水工作原則之一，對排水、污水治理和水環(huán)境改善都十分重要，建議《條例》強(qiáng)化這方面的內(nèi)容。因此，新增內(nèi)容對雨污分流設(shè)施的建設(shè)和改造作了詳細(xì)規(guī)定。《條例》提出，排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)排水專項規(guī)劃，合理確定排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水設(shè)施建設(shè)和改造。新開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照排水專項規(guī)劃確定的建設(shè)時序，統(tǒng)籌安排排水設(shè)施與污水處理設(shè)施建設(shè)；未建或者已建但未達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照年度改造計劃進(jìn)行改造，提高排水與污水處理能力。
此外，排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、標(biāo)本兼治的原則，指導(dǎo)和完善居民住宅區(qū)、企業(yè)廠區(qū)等非公共區(qū)域的排水設(shè)施改造計劃，逐步實現(xiàn)本市區(qū)域內(nèi)雨污分流的全覆蓋。
對于排水設(shè)施維護(hù)的責(zé)任主體，《條例》明確，公共排水設(shè)施的維護(hù)，由排水行政主管部門依法確定的維護(hù)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，公共排水設(shè)施未依法辦理移交手續(xù)的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位撤銷的由原建設(shè)單位的主管部門確定維護(hù)單位；單位和個人自建排水設(shè)施的維護(hù)，由產(chǎn)權(quán)單位或者個人負(fù)責(zé)；產(chǎn)權(quán)不明、跨區(qū)域或者難以確定責(zé)任主體的排水設(shè)施的維護(hù)，由排水行政主管部門按照屬地管理原則確定維護(hù)責(zé)任主體。
洗衣污水污染大，陽臺要設(shè)污水管道
《條例》特別提出了要在陽臺設(shè)置污水管道的要求。市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這是因為一直以來，南京很多居民在裝修時都把住宅陽臺當(dāng)作洗衣房，把洗衣的廢水都直接排入了城市雨水管網(wǎng)或河道。洗衣廢水中含大量洗衣粉的殘留，會造成水質(zhì)的富營養(yǎng)化，含有的聚磷酸鹽等成分還會阻斷大氣向水中充氧，破壞或抑制水生態(tài)的自凈功能，對河道水環(huán)境造成污染。
針對陽臺生活污水對水環(huán)境造成污染的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，新建、改建住宅的陽臺（平臺）單獨(dú)設(shè)置污水管道，并納入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)。已建成住宅的陽臺（平臺）未依照前款規(guī)定單獨(dú)設(shè)置污水管道的，在改造或者整治時應(yīng)當(dāng)增設(shè)污水管道。如果建設(shè)單位未在新建、改建住宅的陽臺（平臺）設(shè)置污水管道的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以十萬元以上三十萬元以下罰款。
搭建一體化平臺，為海綿城市管理提供信息保障
據(jù)介紹，海綿城市作為最新的城市發(fā)展理念，反映了未來城市發(fā)展的趨勢，所以在《條例》中對這部分內(nèi)容也進(jìn)行了規(guī)范。《條例》提出，新建、改建、擴(kuò)建道路、廣場、綠地以及規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建項目工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容和客觀條件，因地制宜設(shè)置雨水收集利用設(shè)施，增強(qiáng)綠地、砂石地面、可滲透路面對雨水的吸納、緩釋能力，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。
此外，還要求市政府整合現(xiàn)有涉水管理信息系統(tǒng)，搭建全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理一體化信息平臺，開展降水動態(tài)監(jiān)測，建立信息共享機(jī)制，逐步實現(xiàn)雨水動態(tài)監(jiān)控和綜合調(diào)度，為海綿城市管理提供信息保障。
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