橫跨5省40市的淮河流域，面積達(dá)27萬平方公里，人口約1.78億，平均人口密度居全國之最。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，淮河水污染情況日益嚴(yán)峻。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害。”這首廣為流傳的民謠描述了淮河上世紀(jì)水質(zhì)惡化的過程。
淮河治理
在9月7日－8日舉辦的首屆“淮河流域綠色發(fā)展論壇”上，水利部淮河水利委員會主任肖幼表示，淮河是新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河，也是我國乃至世界上最難治理的一條河流。
經(jīng)過20多年的治理，如今淮河流域性水污染惡化趨勢得到有效遏制，干流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。但中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對安徽省的反饋意見顯示，淮河支流水質(zhì)長期沒有改善，2016年監(jiān)測的27條淮河二、三級支流中，7條水質(zhì)為Ⅴ類，10條為劣Ⅴ類。
9月5日至6日，安徽省省長李國英赴淮南、亳州、蚌埠三市，調(diào)研淮河流域水污染防治及河長制落實情況、中央環(huán)保督察反饋問題整改情況時強(qiáng)調(diào)：深入落實河長制，全面加強(qiáng)淮河流域生態(tài)環(huán)境治理，努力讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。
專家建議，應(yīng)進(jìn)一步完善淮河流域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)會商，強(qiáng)化考核聯(lián)動，對新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》中第二十八條所稱“流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制”予以細(xì)化。
淮河治理“攻堅戰(zhàn)”
淮河，古稱淮水，是中國七大河之一。淮河干流全長1000公里，淮河流域地跨河南、湖北、安徽、江蘇和山東五省，面積約為27萬平方公里，其涓涓流水滋養(yǎng)了沿河兩岸的人民。
不過，20世紀(jì)90年代以來，環(huán)境問題逐漸成為影響和制約淮河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
淮河流域水資源保護(hù)局副局長程緒水稱，淮河流域人口、資源、環(huán)境矛盾突出，洪澇災(zāi)害、干旱和水污染問題均十分嚴(yán)重，特殊的地理、氣候和人文條件決定了淮河治理的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。
上世紀(jì)八九十年代是淮河水污染治理的第一個高峰期。其間，淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)原國務(wù)院環(huán)委會批準(zhǔn)成立，我國第一部流域水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》出臺。
但2000年后，隨著階段任務(wù)的完成，淮河流域水污染防治工作出現(xiàn)松懈，城鎮(zhèn)入河排污量出現(xiàn)反彈。2004年7月中旬，淮河干流發(fā)生重大污染事件，沙潁河、渦河污水下泄，在淮河上形成了長約150千米的污水團(tuán)。至此，淮河流域開始實行水污染防治目標(biāo)考核制度，并向社會公布考核結(jié)果。
如今，淮河流域已建立水污染聯(lián)防和突發(fā)性水污染應(yīng)急管理、水功能區(qū)和省界斷面水質(zhì)監(jiān)督管理、入河排污口監(jiān)督管理、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、河長制等管理制度。
不過，據(jù)程緒水介紹，淮河流域水污染形勢仍然嚴(yán)峻，淮河流域水功能區(qū)2016年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率67.1%，距2020年80.1%的目標(biāo)還有差距。430個城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.1%，但部分飲用水水源地安全受到威脅，飲用水水源地監(jiān)控和管理制度需要進(jìn)一步完善，水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)仍然較重。河湖水生態(tài)問題仍然突出，河流生態(tài)用水被擠占，平原區(qū)地下水位普遍持續(xù)下降，引發(fā)了地面沉降、海水入侵、土地荒漠化等環(huán)境地質(zhì)問題。
完善流域協(xié)作機(jī)制
肖幼表示，淮河流域作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，也是國家實施鼓勵東部率先、促進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。
“綠水青山就是金山銀山”。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對淮河水資源的保護(hù)和治理已經(jīng)越發(fā)重要。今年政府工作報告提出要抓好重點流域區(qū)域水污染防治，淮河流域也已被列入“十三五”全國水環(huán)境綜合治理的重點流域。
對于如何進(jìn)一步保護(hù)淮河流域水資源，程緒水建議，以全面落實水十條為契機(jī)，進(jìn)一步完善流域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)會商，強(qiáng)化考核聯(lián)動，開展聯(lián)合督查，建立應(yīng)急協(xié)作，實現(xiàn)信息共享和資源共享。
新修訂的《水污染防治法》第二十八條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。
目前，淮河流域水資源保護(hù)局作為淮委會的單列機(jī)構(gòu)，承擔(dān)淮河水利委員會水資源保護(hù)的行政職責(zé)。有學(xué)者指出，因缺乏強(qiáng)有力的制度安排和對地方政府的權(quán)威性管制手段，加之缺失可持續(xù)的治理法制規(guī)范，該機(jī)構(gòu)無法有效執(zhí)行流域規(guī)劃，協(xié)調(diào)行政區(qū)域，解決跨行政水污染等矛盾，建議設(shè)立更權(quán)威的部門來管理。
對此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德表示，在地方自治的大方向下，考慮到地方政府參與淮河治理的區(qū)位優(yōu)勢和靈活便利性等特點，管理機(jī)構(gòu)無需改變，重點應(yīng)放在對政府間的治理合作協(xié)議的達(dá)成程序、內(nèi)容形式、違約后果等作出明確規(guī)范，以確保協(xié)作治理的法制化。
曹明德表示，可把現(xiàn)行的《淮河流域水污染防治暫行條例》修改為條例，納入、細(xì)化前述二十八條中的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，明確河南、安徽、江蘇、山東四省對各自流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律義務(wù)，對政府間進(jìn)行合作治理的法律違約責(zé)任等做出明確規(guī)定。
同時，對淮河流域中央和地方政府的事權(quán)、財權(quán)做出明確的區(qū)分，可效仿大氣污染防治采取環(huán)境影響評價區(qū)域限批、附加經(jīng)濟(jì)制裁的財政轉(zhuǎn)移支付等手段。建立科學(xué)合理的淮河流域地方政府績效評估機(jī)制，不僅要將本轄區(qū)的人口資源、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入其中，而且還要將各地方政府對流域環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)納入其中。
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