編制達(dá)標(biāo)方案之前，河北省衡水市方案編制專家團隊對全市匯水區(qū)域內(nèi)涉水污染源和治理工程進(jìn)行了清單式摸底調(diào)研。衡水環(huán)保局供圖
衡水市位于河北省東南部，是河北省海河流域典型區(qū)域，水資源嚴(yán)重不足，水污染形勢非常嚴(yán)峻。
衡水市為加快水污染治理步伐，在《河北省水污染防治行動工作方案》出臺僅一個月后，出臺了《衡水市水污染防治實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求逐步消除劣Ⅴ類水體。2016年8月底，衡水市再次在河北省率先編制完成并發(fā)布了《衡水市水體達(dá)標(biāo)方案》（以下簡稱《達(dá)標(biāo)方案》）。
“這兩個方案的編制出臺，衡水市均走在了河北省其他地市前面。”衡水市環(huán)保局副局長肖燕芳介紹說：“在當(dāng)前和今后很長一段時間內(nèi)，這兩個方案將是衡水市水污染防治的綱領(lǐng)性文件。”
■斷面達(dá)標(biāo)依仗匯水區(qū)域治理，如何統(tǒng)籌安排？
充分調(diào)研分析，制定系統(tǒng)方案
“之前的水環(huán)境管理更多是目標(biāo)管理，只要出水比客水濃度低，在生態(tài)補償機制考核中，就不會挨罰。”肖燕芳說：“但今年開始，河流斷面開始有了質(zhì)量考核，不管客水如何，只要出水不達(dá)標(biāo)，就是未完成考核任務(wù)，在生態(tài)補償機制中就要挨罰。這就倒逼著我們必須改變原來的治理模式，必須以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心來進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。”
記者從《河北省水污染防治行動工作方案》中看到，衡水市河流考核斷面現(xiàn)狀類別均為劣Ⅴ類，屬于未達(dá)標(biāo)水體治理范疇，且是京津冀區(qū)域消滅劣Ⅴ類水體重要控制區(qū)，位于國家優(yōu)先控制單元所在區(qū)域，水污染防治工作任務(wù)艱巨。
“一個斷面要達(dá)標(biāo)，它背后是一個大范圍的匯水區(qū)域的治理，可能還要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等多領(lǐng)域的污水治理，如何統(tǒng)籌安排這些治理內(nèi)容，治理到什么程度可實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，先治理哪些環(huán)節(jié)后治理哪些領(lǐng)域，如果這些問題解決不了，達(dá)標(biāo)方案的編制就缺乏準(zhǔn)確性和可操作性。”肖燕芳說，為避免《達(dá)標(biāo)方案》成為環(huán)保部門一個部門的工作方案，衡水市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門聘請了河北省環(huán)科院水所的專家團隊來協(xié)助編制方案。
針對衡水市實際情況，河北省環(huán)科院專家團隊以衡水市轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到國家目標(biāo)責(zé)任書和河北省水污染防治工作方案水質(zhì)目標(biāo)要求的水體為對象，深入調(diào)查評估水環(huán)境狀況，診斷和識別主要水環(huán)境問題，查找與水質(zhì)目標(biāo)和要求的差距，系統(tǒng)分析了影響水體達(dá)標(biāo)的各類因素。
“在污染源排放清單摸底調(diào)研中，我們聘請的專家團隊可以說是遍踏了衡水市所有斷面上游的匯水區(qū)域，全面掌握了各類污染源現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，通過模擬演算，統(tǒng)籌考慮各類污染源治理進(jìn)程和治理深度以及上游客水影響因素，來確定一個相對合理、科學(xué)的治理方案。”肖燕芳介紹說，《達(dá)標(biāo)方案》編制過程中，充分吸收了專家團隊意見建議，做到了有時間任務(wù)節(jié)點、有工程項目支撐，有責(zé)任落實部門，有調(diào)動督辦機制，是衡水市水體達(dá)標(biāo)治理的總體性方案。
■所有水體落實達(dá)標(biāo)時間和治理項目，資金怎么籌措？
匡算資金總量，巧用生態(tài)補償
“水質(zhì)達(dá)標(biāo)是核心，確定達(dá)標(biāo)時間表，是編制方案首先要明確的問題。針對衡水市轄區(qū)內(nèi)滏陽河、滏陽新河、滹沱河、滏東排河、江江河及清涼江6條未達(dá)標(biāo)水體，《達(dá)標(biāo)方案》逐一列出了達(dá)標(biāo)時間表。”肖燕芳介紹說，比如今年，滏陽河考核斷面小范橋、清涼江考核斷面連村閘水質(zhì)要求目標(biāo)為，氨氮≤6.5mg/L，其他指標(biāo)為Ⅴ類；明年，滹沱河考核斷面臨河富莊橋要達(dá)標(biāo)；2018年，滏陽河/滏陽新河考核斷面獻(xiàn)縣閘、江江河考核斷面張帆莊要達(dá)標(biāo)；2019年，滏東排河田村閘斷面要達(dá)標(biāo)。
“以各個達(dá)標(biāo)時間節(jié)點來確定治理任務(wù)是我們方案編制的又一個特征。沒有工程項目支撐、沒有治理內(nèi)容支撐，要想實現(xiàn)達(dá)標(biāo)就是空談。每個達(dá)標(biāo)斷面后面，我們都根據(jù)匯水特征，合理確定了治理項目為達(dá)標(biāo)進(jìn)行支撐。”肖燕芳說：“6個斷面達(dá)標(biāo)，《達(dá)標(biāo)方案》共確定了六大類、16小類，共計81個重點工程，投資總額超120億元。比如滏陽河小范橋控制單元內(nèi)，我們安排了兩項重點工程，總投資約5447萬元；在2017年要達(dá)標(biāo)的滹沱河控制單元內(nèi)，我們安排了8項重點工程，總投資約13.4億元。而且這些項目也都有明確的完成時間節(jié)點，有相關(guān)責(zé)任部門。”
肖燕芳也表示，衡水市GDP總量是河北省11個設(shè)區(qū)市中最小的一個，龐大的治理投入將是考驗《達(dá)標(biāo)方案》能否落實到位的第一道“攔路虎”。在資金籌集上，衡水市初步明確了擬申請中央財政資金以及地方財政及社會資金投入的匡算，同時充分利用省內(nèi)生態(tài)補償資金來推動項目建設(shè)，具有很強的可操作性。
■涉及多領(lǐng)域多部門，誰來確保協(xié)調(diào)聯(lián)動？
出臺配套方案，形成治理體系
仔細(xì)研究衡水市《達(dá)標(biāo)方案》，記者看到衡水市水污染防治措施，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制污染物排放、節(jié)水與水資源優(yōu)化配置、河道綜合整治與生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等5個方面，涉及環(huán)保、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、工信、城建等十幾個部門。
“既要各司其職又要協(xié)調(diào)聯(lián)動，《達(dá)標(biāo)方案》明確提出衡水市及工程所在縣（市、區(qū)）人民政府為方案落實的責(zé)任主體。”肖燕芳解釋說，在《達(dá)標(biāo)方案》的基礎(chǔ)上，衡水市要求相關(guān)縣市區(qū)要逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)，逐級分解落實任務(wù)。
目前，針對《達(dá)標(biāo)方案》，衡水市相關(guān)配套的專項整治行動方案已陸續(xù)出臺；針對工業(yè)密集區(qū)廢水治理，衡水市啟動了“十大片區(qū)”水污染綜合整治行動；針對流域污染防治，衡水市啟動了一湖九河八渠重點流域污染整治工程；針對化工業(yè)污染，衡水市環(huán)保局出臺了《衡水市化工企業(yè)環(huán)境排查與整治實施方案》；為遏止地下水超采，減少農(nóng)業(yè)面源污染，衡水市農(nóng)業(yè)部門積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推行季節(jié)性休耕，同時在全市范圍內(nèi)推進(jìn)精準(zhǔn)施肥和測土配方施肥，減少化肥用量。
各部門以及各相關(guān)縣市區(qū)配套方案的出臺，與衡水市《達(dá)標(biāo)方案》形成了一個完整的治理體系，來共同推進(jìn)衡水市水體達(dá)標(biāo)進(jìn)程。
由于《達(dá)標(biāo)方案》剛剛進(jìn)入實施階段，針對有可能出現(xiàn)的問題，肖燕芳表示，衡水市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將專門負(fù)責(zé)研究解決水污染防治工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地落實水污染防治責(zé)任，統(tǒng)一部署全市聯(lián)防聯(lián)控等工作。并定期督促檢查方案的實施，確保各項措施落到實處。
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