關(guān)于印發(fā)金華市水污染防治行動方案的通知
金政發(fā)〔2016〕64號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《金華市水污染防治行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府
2016年12月2日
金華市水污染防治行動方案
為切實(shí)加大水污染防治力度，保障全市水生態(tài)安全，根據(jù)《浙江省水污染防治行動計劃》（浙政發(fā)〔2016〕12 號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨中央和省委、市委全會精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，以“五水共治”為載體，以河長制為抓手，堅持“標(biāo)本兼治、水岸同治、上下齊治、全域共治”，實(shí)施全過程監(jiān)管、全體系治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)水生態(tài)安全。堅持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“走在前列、共建金華”和高水平全面建成小康社會目標(biāo)提供良好的水環(huán)境保障。
（二）工作目標(biāo)。
到2017年底，全市地表水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，國家目標(biāo)責(zé)任書中11個地表水考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到考核要求；省控地表水Ⅲ類斷面達(dá)到11個；縣市交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)穩(wěn)定在85%以上；納入考核的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面Ⅲ類水質(zhì)斷面?zhèn)€數(shù)繼續(xù)穩(wěn)定在85%以上，基本消除劣V類斷面。縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2020年，全市地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，國家目標(biāo)責(zé)任書中11個地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求；省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例高于93.7%（15個〈含〉以上），市控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例高于92.8%（39個〈含〉以上）；縣市交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;全面消除黑臭水體和干流Ⅴ類水質(zhì)斷面；縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
二、全面控制水污染物排放
（三）狠抓工業(yè)污染防治。
持續(xù)深化重污染行業(yè)整治。按照“培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”的新“三個一批”思路，繼續(xù)深化提升鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大重點(diǎn)行業(yè)，控制重點(diǎn)行業(yè)萬元產(chǎn)值排污強(qiáng)度、提高集中納管率和入園率，完成省下達(dá)目標(biāo)，完善長效監(jiān)管機(jī)制。開展金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)整治。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府；牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局；參與單位：市國土資源局、市市場監(jiān)管局；以下各項(xiàng)工作均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
提升地方塊狀特色行業(yè)。全面排查裝備水平低、設(shè)施差的小微工業(yè)企業(yè)，開展“低、小、散”企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治，鼓勵小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)推進(jìn)浦江水晶、掛鎖，蘭溪豆制品、小蘿卜，東陽紅木，義烏印刷，永康五金表面處理、鑄造等特色行業(yè)整治提升。進(jìn)一步推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)，促使地方塊狀特色行業(yè)搬遷集聚和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。（牽頭單位：市經(jīng)信委；參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土資源局、市市場監(jiān)管局）
完善工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大資金投入力度，推進(jìn)全市鎮(zhèn)級以上園區(qū)（集聚區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，開展園區(qū)（集聚區(qū)）企業(yè)規(guī)范排水整治，解決排污無管網(wǎng)、雨污不分流、雨污錯接漏接等問題。新建、升級的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設(shè)施。到2020年，工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)污水集中處置。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局）
實(shí)施重點(diǎn)水污染行業(yè)廢水深度處理。嚴(yán)格重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理和清潔化改造。加快對企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造，加強(qiáng)對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。到2020年，全市重點(diǎn)源廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點(diǎn)行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市經(jīng)信委、市科技局、市建設(shè)局）
（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染防治。
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、用地、人口規(guī)模、空間布局安排和水資源狀況，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模，提升污水處理能力，建成與供水能力相匹配的區(qū)域污水處理設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)金東、蘭溪、義烏、磐安等地污水處理廠擴(kuò)建以及永康、東陽、武義、浦江等地污水處理廠新建工程。到2018年底，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，到2020年，鎮(zhèn)級建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。推廣污水廠“一廠一濕地公園”建設(shè)，提升尾水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)凈化。（牽頭單位：市建設(shè)局；參與單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）
強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行管理。提高污水處理達(dá)標(biāo)率，自2016年起全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。開展城鎮(zhèn)污水處理廠績效考核制度，2016年市區(qū)秋濱、金東德朗、金西海元、婺城新區(qū)等4座污水廠開始執(zhí)行嚴(yán)于一級A標(biāo)準(zhǔn)的“金華標(biāo)準(zhǔn)”，其他地區(qū)逐步推廣。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理廠按“金華標(biāo)準(zhǔn)”污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。探索城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施跨區(qū)域共建共享，全面推行專業(yè)化第三方治污設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行管理。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水排入管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實(shí)加強(qiáng)對污水排放監(jiān)管。（牽頭單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局；參與單位：市發(fā)改委）
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，分期分批推進(jìn)城鎮(zhèn)主干次管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城中村、老舊小區(qū)和集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)修復(fù)改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流。力爭到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，運(yùn)行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠單廠運(yùn)行負(fù)荷率提高至75%以上；到2020年，全市城市污水處理率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率提高到80%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平。（牽頭單位：市建設(shè)局；參與單位：市發(fā)改委）
推進(jìn)污泥處理處置。取締非法污泥堆放點(diǎn)，建立污泥的產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。推廣“污泥干餾”等技術(shù)，提高污泥處置率。2017年底前，各地要建成覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。到2020年，污泥無害化處置率達(dá)95%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局）
（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖總量、污染物排放總量“三控制”制度。完成調(diào)整和優(yōu)化禁、限養(yǎng)區(qū)劃分方案，嚴(yán)控養(yǎng)殖規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)蘭溪市、婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)等區(qū)域養(yǎng)殖總量削減，保持全市養(yǎng)殖總量在2016年水平以下。推動養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級，推廣現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖方式，提升產(chǎn)業(yè)檔次。全面實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場雨污分流、糞便污水資源化利用，建立完善生態(tài)消納體系，實(shí)現(xiàn)沼液、沼渣就近就地綜合利用。到2017年，全面完成生豬存欄50頭以下5頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）的污染整治；到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場病死動物無害化處理。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；參與單位：市環(huán)保局、市國土資源局）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。到2019年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵使用有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。到2017年，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年減少2%，2018—2020年，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長。到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)80%以上，化肥利用率提高到40%，農(nóng)作物病蟲害綜合防治覆蓋率達(dá)到85%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；參與單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局）
防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。組織編制和實(shí)施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局。嚴(yán)格控制水庫、湖泊養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水污染治理，嚴(yán)格落實(shí)珍珠、溫室甲魚和高密度牛蛙等養(yǎng)殖場污染整治。全面推行潔水漁業(yè)，禁止施肥水產(chǎn)養(yǎng)殖，對水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加劑等保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。繼續(xù)做好開放型水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。到2020年，構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結(jié)合、管理和服務(wù)相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市環(huán)保局）
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面啟動實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“治亂美化”行動，2017年底合格村比例達(dá)95%以上。深化全市農(nóng)村生活污水治理，到2020年，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)戶受益率達(dá)70%以上。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維體系，以縣域?yàn)閱挝宦鋵?shí)責(zé)任部門，做好設(shè)施驗(yàn)收移交，制定運(yùn)維方案，實(shí)施運(yùn)維管理辦法，開展第三方運(yùn)行維護(hù)，確保污水治理設(shè)施正常、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，提高污水處理設(shè)施的收集率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率。深化農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理工作，到2020年100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村實(shí)現(xiàn)垃圾分質(zhì)分類處理。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市建設(shè)局；參與單位：市科技局、市水利局、市環(huán)保局）
（六）加強(qiáng)船舶港口污染控制。
積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶，所有機(jī)動船舶要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防污染設(shè)備，做到含油污水、垃圾上岸處理。碼頭、裝卸站及船舶修造廠等船舶集中停泊區(qū)域，按規(guī)范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設(shè)施，2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；參與單位：市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市水利局、市環(huán)保局）
三、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化
（七）優(yōu)化空間布局。
合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)。嚴(yán)格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江流域等水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。嚴(yán)格控制新增高環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)目，加強(qiáng)已有高環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)目監(jiān)管力度，倒逼污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等高環(huán)境風(fēng)險、污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施，各地開展流域沿岸生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施布局大調(diào)查，制定并實(shí)施排查和調(diào)整方案。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局；參與單位：市國土資源局、市水利局、市安全監(jiān)管局）
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)強(qiáng)制性保護(hù)，關(guān)閉生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)；嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃范圍內(nèi)留出水域保護(hù)面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用留足河道、水庫和湖泊的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。（牽頭單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局、市國土資源局；參與單位：市建設(shè)局、市經(jīng)信委）
（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰。促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，嚴(yán)格執(zhí)行國家和浙江省落后生產(chǎn)能力淘汰目錄，加快淘汰一批不具有資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低、相對落后和過剩的生產(chǎn)能力，按期完成國家和省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2016年底，完成印染、醫(yī)化、金屬熔煉、鑄造、織造、燒結(jié)磚5個行業(yè)22家企業(yè)以及其他行業(yè)78家企業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能淘汰；到2017年，全面完成電鍍行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。（牽頭單位：市經(jīng)信委；參與單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。深化環(huán)評審批與管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度和專家評價、公眾評估“兩評結(jié)合”的決策咨詢體系，切實(shí)把好項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度，實(shí)行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水利局；參與單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局）
（九）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。
促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。深化工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，全面推進(jìn)永康全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。到2020年，制造業(yè)類省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部實(shí)施循環(huán)化改造，培育4個省級以上示范園區(qū)，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供示范。（牽頭單位：市發(fā)改委；參與單位：市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市環(huán)保局、市水利局、市商務(wù)局）
促進(jìn)城鎮(zhèn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，推進(jìn)污水處理廠中水回用工程建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、高校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位污水處理和利用。到2017年，全市再生水利用率達(dá)到12%;到2020年，再生水利用率達(dá)到15%。（牽頭單位：市建設(shè)局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市環(huán)保局）
加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵紡織印染、造紙、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)45%以上，其中非棉項(xiàng)目達(dá)55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)70%以上。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市水利局；參與單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）
提高清潔生產(chǎn)水平。全面推行清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。加快在醫(yī)藥、精細(xì)化工、鉛酸蓄電池、紡織印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等產(chǎn)業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)必須每兩年完成一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局；參與單位：市財政局）
四、著力節(jié)約和保護(hù)水資源
（十）控制用水總量。
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。到2020年，全市用水總量控制在20.78億立方米以內(nèi)。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計劃用水管理，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)其新增取水許可。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運(yùn)。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局）
嚴(yán)控地下水超采。地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井；供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需求時，一律不予批準(zhǔn)自備取水設(shè)施取用地下水的生產(chǎn)、經(jīng)營等項(xiàng)目。加快建設(shè)地下水動態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。2016 年底前，完成全市斷面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（牽頭單位：市水利局、市國土資源局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局）
（十一）提高用水效率。
加強(qiáng)用水需求管理。嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，將再生水和雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、23%以上，全市三分之二縣（市、區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）
抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水評估、水平衡測試，嚴(yán)格用水定額管理。在高耗水、重污染行業(yè)，加快實(shí)施一批技術(shù)水平高、示范效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的減污、節(jié)水、廢水處理回用技術(shù)改造項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)和社會投資。以工業(yè)用水重復(fù)利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持企業(yè)積極應(yīng)用減污、節(jié)水的先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展用水效率對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到2020年，電力、紡織印染、造紙、化工等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市水利局；參與單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局）
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等用水器具。推動旅館飯店、景區(qū)、度假區(qū)、學(xué)校等用水器具更新改造，到2017年，全市城市節(jié)水器具普及率達(dá)90%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2017年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達(dá)40%以上。加快城市取消屋頂水箱、推進(jìn)“一戶一表”改造。到2016年底，20%以上的市級機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位；到2020年，50%以上的市級機(jī)關(guān)和各縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位。到2020年，市本級建成國家節(jié)水型城市，50%以上其他縣（市、區(qū)）達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程。（牽頭單位：市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市水利局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市教育局、市旅游局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局）
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。實(shí)施高效節(jié)水灌溉“四個百萬工程”，加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。探索建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。完成東陽橫錦水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、浦江縣通濟(jì)橋水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，開工建設(shè)莘畈水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。2016年完成新增改善灌溉面積3.93萬畝，新增高效節(jié)水面積2.70萬畝。到2020年全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.581以上。（牽頭單位：市水利局、市農(nóng)業(yè)局；參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局）
（十二）科學(xué)保護(hù)水資源。
完善水資源保護(hù)考核評價體系。加強(qiáng)水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。建立部門協(xié)作機(jī)制，完善入河排污口設(shè)置的審查管理，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識。加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管控，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）
加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，制訂水資源調(diào)度方案、計劃和抗旱防洪應(yīng)急調(diào)度方案，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，做好雨洪資源利用，增強(qiáng)區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用，優(yōu)化配置水資源，推動城市發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)良性循環(huán)。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市環(huán)保局）
科學(xué)確定生態(tài)流量。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。定期組織開展重要河湖的健康評價，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市環(huán)保局）
五、保障水生態(tài)環(huán)境安全
（十三）保障飲用水水源安全。
強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理要求，依法控制水源保護(hù)區(qū)上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動。落實(shí)一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)敏感水域的物理（生物）隔離及重點(diǎn)活動區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)。嚴(yán)格飲用水水源地安全隱患排查，加強(qiáng)道路危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水利局、市交通運(yùn)輸局；參與單位：市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市建設(shè)局、市安全監(jiān)管局、市水源涵養(yǎng)功能區(qū)辦公室）
強(qiáng)化飲用水源供水安全。深化8個縣級以上集中式飲用水源地合格飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。強(qiáng)化縣級以上城市第二水源地保護(hù)建設(shè)，開展市本級安地水庫、九峰水庫飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)浦江縣通濟(jì)橋水庫、磐安縣花溪水庫和蘭溪泉滿山水庫等縣域備用水源建設(shè)，加快永康市楊溪水庫和太平水庫互為備用水源供水管網(wǎng)連通建設(shè)。完成農(nóng)村集中式飲用水源劃定，有效保障農(nóng)村飲水安全。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水利局；參與單位：市財政局、市水源涵養(yǎng)功能區(qū)辦公室）
實(shí)施從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管體系，推進(jìn)飲用水水質(zhì)狀況信息公開。從2016年起，市級每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。從2018年起，所有縣級以上城市飲水安全狀況信息向社會公開。（牽頭單位：市建設(shè)局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局；參與單位：市水利局）
（十四）深化地表水污染防治。
全面深化城市黑臭水體整治。深化城市內(nèi)河綜合截污整治，加強(qiáng)轄區(qū)日常監(jiān)管，強(qiáng)化城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)規(guī)范排污，到2017年，城市建成區(qū)全部消除黑臭水體，建成區(qū)內(nèi)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無直排入水排污口，城市服務(wù)業(yè)“六小行業(yè)”全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范排污。（牽頭單位：市建設(shè)局；參與單位：市農(nóng)辦、市水利局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局）
全面深化重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。推動實(shí)施金華江、武義江、東陽江等重點(diǎn)流域水污染防治年度任務(wù)，圍繞流域水污染防治單元，建立完善管控體系，推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采用針對性措施，加大整治力度。以浦陽江水環(huán)境綜合治理為示范，持續(xù)推進(jìn)金華江、武義江、東陽江等主要污染河段的污染整治。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市水利局）
推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。深入實(shí)施河湖庫塘清淤，加快中小流域綜合治理，全面禁止河道內(nèi)采砂行為，實(shí)現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡；推進(jìn)金華江、武義江、東陽江等重點(diǎn)河流廊道生態(tài)修復(fù)，開展水生生物的增殖放流，提高水體自身凈化調(diào)節(jié)功能；加強(qiáng)河道日常保潔，實(shí)施引水回灌，促進(jìn)水體流動，改善河道水質(zhì)；建設(shè)、維護(hù)河道兩側(cè)的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間，到2020年，完成省下達(dá)的流域堤防加固和中小河流治理、河道綜合整治任務(wù)。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市國土資源局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
加強(qiáng)對河流、湖泊、溪源、高山濕地等重要濕地的保護(hù)。加快永康市楊溪水庫飲用水源地入庫口前置高效復(fù)合生態(tài)濕地工程、莘畈水庫庫尾濕地工程等生態(tài)濕地建設(shè)；深入推進(jìn)義烏巖口湖入庫口、浦江通濟(jì)橋水庫庫尾生態(tài)修復(fù)工程；推進(jìn)磐安大盤山自然保護(hù)區(qū)及東陽東白山、磐安七仙湖、武義熟溪和浦陽江等省級濕地公園的生態(tài)保護(hù)。到2020年，城市建成區(qū)河道綠化普及率、水體岸線自然化率不低于80%，全市90%以上濕地資源列入保護(hù)紅線，90處以上濕地列入省級、縣級重要濕地保護(hù)名錄或保護(hù)小區(qū)。（牽頭單位：市林業(yè)局；參與單位：市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等）
（十五）強(qiáng)化地下水污染防治。
防治地下水污染。工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理，報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填；禁止私設(shè)暗管或者采取滲渠、滲井、滲透池以及巖溶通道等其他規(guī)避監(jiān)管的方式向地下排放工業(yè)廢水、污水；深入實(shí)施區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地修復(fù)試點(diǎn)；建立工礦企業(yè)場地地下水影響分級管理體系，完善重點(diǎn)管控工業(yè)企業(yè)名錄，2017年底前，完成全市所有加油站地下油罐雙層罐更新，完成防滲池設(shè)置，開展防滲自動監(jiān)測；到2020年，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。（牽頭單位：市國土資源局、市環(huán)保局；參與單位：市建設(shè)局、市商務(wù)局、市安全監(jiān)管局）
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
（十六）嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險。
防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。加強(qiáng)對危化品物流企業(yè)和危化品運(yùn)輸工具的排污管理，對危化品運(yùn)輸車特別是槽罐車的洗車水進(jìn)行收集處理。（牽頭單位：市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局；參與單位：市經(jīng)信委、市公安局等）
嚴(yán)格防范環(huán)境健康風(fēng)險。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學(xué)物質(zhì)，開展專項(xiàng)整治。開展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局；參與單位：市衛(wèi)計委）
完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息；制定水環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，全面提升應(yīng)急處置能力。做好全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急平臺建設(shè)，建立一套覆蓋環(huán)境管理業(yè)務(wù)全流程的環(huán)境監(jiān)管預(yù)警信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市應(yīng)急辦、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市氣象局）
（十七）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。積極推動地方水污染防治相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，把全市相關(guān)部門制定的政策規(guī)定以法規(guī)的方式加以固化。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境保護(hù)法律主體責(zé)任，大幅度提高違法成本。（牽頭單位：市法制辦、市環(huán)保局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等）
（十八）加大執(zhí)法力度。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護(hù)地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。繼續(xù)執(zhí)行《金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴(yán)“十條”措施》《金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管“四書一談”制度》等環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施。從2016年起，定期公布環(huán)保黃牌、紅牌企業(yè)名單，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以黃牌警示，一律限制生產(chǎn)或責(zé)令停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以紅牌處罰，一律予以停業(yè)、關(guān)閉。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市公安局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局）
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞等排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測計量器具，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等違法行為。依法開展環(huán)境污染損害評估鑒定，對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度，支持符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市公安局、市建設(shè)局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局）
強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。完善市級巡查、縣級檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步深化與公安、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法行為打擊行政、刑事、司法無縫銜接。（牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局；參與單位：市監(jiān)察局）
全面提升環(huán)境執(zhí)法能力。著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法裝備能力與現(xiàn)代化水平。全面實(shí)施移動執(zhí)法，實(shí)行行政處罰結(jié)果公開。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理改革，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察”相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（十九）提升監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和信息化水平。
提升污染源和斷面水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和質(zhì)量管理，基本建成與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成監(jiān)測信息區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，2019年底前，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測。到2020年，全面建成縣市交接斷面和地表水省控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)。（牽頭單位：市環(huán)保局）
提升水源地水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控水平。推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，到2020年縣級以上飲用水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，市級具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定的全部106 項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，縣（市、區(qū)）具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。（牽頭單位：市水利局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局；參與單位：市財政局、市發(fā)改委）
全面推進(jìn)金華特色“智慧環(huán)保”平臺建設(shè)。有效整合全市環(huán)境保護(hù)各類信息與資源，建立適應(yīng)新時期環(huán)保工作需求的智慧化管理體系。重點(diǎn)推進(jìn)全面感知平臺、全流程審批平臺、全面總量控制平臺、全方位應(yīng)急指揮平臺、綜合決策支撐平臺等6大平臺建設(shè)，建成云數(shù)據(jù)中心，提高環(huán)境管理信息化水平，形成全域化的數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)共享，為管理者提供科學(xué)的環(huán)境決策管理依據(jù)。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市氣象局）
七、增強(qiáng)市場機(jī)制作用
（二十）完善價格收費(fèi)機(jī)制。
加快水價改革，全面推進(jìn)超計劃用水累進(jìn)加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。研究深化農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革。（牽頭單位：市發(fā)改委〈物價局〉；參與單位：市財政局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局）
完善落實(shí)稅費(fèi)政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，建立健全差別化征收體系。貫徹落實(shí)農(nóng)村居民污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)等制度。（牽頭單位：市財政〈地稅〉局、市建設(shè)局；參與單位：市農(nóng)辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委〈物價局〉、市水利局、市環(huán)保局、市國稅局）
（二十一）促進(jìn)多元融資。
引導(dǎo)社會資本投入。推動綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對水環(huán)境保護(hù)需求特點(diǎn)，運(yùn)用項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等作為有效抵（質(zhì)）押的融資新模式，開發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信貸產(chǎn)品，促進(jìn)水污染防治。鼓勵社會資本加大對水環(huán)境保護(hù)投入，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（牽頭單位：市金融辦；參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、市環(huán)保局）
加大財政支持力度。加強(qiáng)對各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金的整合，持續(xù)加大市級生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金投入。各級人民政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道清淤整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等工作。市、各縣（市、區(qū)）財政局配合相關(guān)主管部門積極爭取國家中央預(yù)算、省級預(yù)算各類水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金。（牽頭單位：市財政局；參與單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
（二十二）建立激勵機(jī)制。
健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。支持節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)，鼓勵工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；參與單位：市財政局、市建設(shè)局、市水利局、市環(huán)保局）
完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單并向社會公開，將環(huán)境信用評價結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局；參與單位：市經(jīng)信委、市水利局、金華銀監(jiān)分局）
建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護(hù)區(qū)域和江河湖庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度。（牽頭單位：市財政局、市環(huán)保局；參與單位：市發(fā)改委、市水利局）
八、強(qiáng)化環(huán)保科技支撐
（二十三）深化與高校院所的科技合作。
強(qiáng)化高校技術(shù)專家、企業(yè)科技人員的雙向交流，加強(qiáng)治水、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急保障等重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域的科技合作，繼續(xù)推進(jìn)校企科技合作平臺建設(shè)，提高合作實(shí)效性。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的市內(nèi)外交流合作。全面加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新與團(tuán)隊建設(shè)，引進(jìn)集聚高層次行業(yè)創(chuàng)新人才，積極出臺和落實(shí)相關(guān)配套優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市科技局、市環(huán)保局、市招才局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建設(shè)局、市教育局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局）
（二十四）推廣示范適用技術(shù)。
加快推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。提高科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)支撐力，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)污染物減排技術(shù)、污泥處理處置技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（牽頭單位：市環(huán)保局、市科技局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局）
（二十五）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立以政府產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)、社會資本為主體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，治理能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)一步提升。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市財政局；參與單位：市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局、市建設(shè)局）
九、明確和落實(shí)各方責(zé)任
（二十六）強(qiáng)化屬地政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地政府主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）人民政府作為貫徹執(zhí)行本行動方案的責(zé)任主體，要制定并公布水污染防治行動年度工作方案并報市政府備案。方案應(yīng)確定年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、政策措施，同時加大資金投入，明確時間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格進(jìn)度考核，方案執(zhí)行情況每年向市政府報告，同時向社會公開。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、市水利局）
（二十七）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。
市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”制度。市政府每年對行動方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核情況向社會公布；考核結(jié)果納入“五水共治”和各級“美麗辦”考核體系，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；考核結(jié)果作為生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批、各級財政補(bǔ)助資金分配重要依據(jù)。（牽頭單位：市督考辦、市治水辦；參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局）
強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。全面公布國、省、市、縣、鄉(xiāng)級監(jiān)測斷面水質(zhì)目標(biāo)，按要求制定穩(wěn)定或達(dá)標(biāo)方案，自2016年起，定期向社會公布轄區(qū)內(nèi)各級、各類斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況及工作進(jìn)展情況。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市水利局）
嚴(yán)肅責(zé)任追究。對未能完成水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任不落實(shí)的，通過約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實(shí)；對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（牽頭單位：市督考辦；參與單位：市環(huán)保局）
（二十八）深化水環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。
深入落實(shí)“河長制”。落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級“河長制”，健全“河長制”工作的巡查和例會、信息報告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機(jī)制。強(qiáng)化“河長信息化系統(tǒng)”應(yīng)用，河長及河道保潔員移動終端配備率、河長APP及河長信息系統(tǒng)（電腦端）使用率達(dá)到規(guī)定要求，深入開展河長水質(zhì)考核通報。（牽頭單位：市治水辦、市環(huán)保局）
落實(shí)流域考核機(jī)制。不斷深化“五水共治”工作體制，強(qiáng)化“五水共治”考核與督查，加強(qiáng)協(xié)作、持續(xù)加強(qiáng)流域上下游和跨界水體水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)防聯(lián)控工作；嚴(yán)格落實(shí)《金華市流域水質(zhì)考核獎懲辦法（試行）》和《金華市流域水質(zhì)考核獎懲實(shí)施細(xì)則（試行）》，做好縣（市、區(qū)）間水質(zhì)考核獎懲補(bǔ)償；繼續(xù)開展支流鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測與通報，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理長效化、制度化。（牽頭單位：市治水辦、市環(huán)保局；參與單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市科技局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委）
完善“清三河”長效管護(hù)機(jī)制。完善垃圾河、黑河、臭河復(fù)查機(jī)制。每半年組織一次轄區(qū)“垃圾河、黑河、臭河”自查整改。加強(qiáng)日常巡查，持續(xù)跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理，嚴(yán)防已通過驗(yàn)收的“三河”出現(xiàn)污染反彈或黑臭回潮。對已通過驗(yàn)收的河道出現(xiàn)污染反彈的，要立即責(zé)令整改，整改時間不得超過1個月；重新驗(yàn)收仍不符合要求的，實(shí)行掛牌督辦。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市農(nóng)辦、市建設(shè)局、市水利局）
完善水污染物排放總量控制制度。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。深化排污許可管理改革，深入推進(jìn)排污許可證“一證式”改革，實(shí)現(xiàn)對排污單位環(huán)境管理要求的全方位規(guī)范和生命周期的全過程監(jiān)管。2017年底前完成全市排污許可證管理信息平臺建設(shè)。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、等市水利局、市農(nóng)業(yè)局）
十、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督
（二十九）依法公開環(huán)境信息。
建立完善環(huán)境信息發(fā)布體系。市環(huán)保局在門戶網(wǎng)站等平臺，定期公布各縣（市、區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)布水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)；規(guī)范環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備強(qiáng)制檢定，公開監(jiān)督檢查信息或報告。實(shí)施重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開，督促重點(diǎn)排污單位依法向社會公開發(fā)布主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息，主動接受監(jiān)督。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市水利局、市質(zhì)監(jiān)局）
（三十）構(gòu)建全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。公開曝光環(huán)境違法典型案件，完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機(jī)制。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（三十一）構(gòu)建全民行動格局。
強(qiáng)化節(jié)水潔水、人人有責(zé)的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，組織社會廣覆蓋的水環(huán)境保護(hù)法宣傳活動，增進(jìn)公眾的愛水、護(hù)水和節(jié)水意識。為排污單位提供水污染防治法律、法規(guī)和政策咨詢，引導(dǎo)履行治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)保自律機(jī)制。依托全國中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會實(shí)踐活動。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市教育局、市民政局、市建設(shè)局、市水利局、市文化局）
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