一、為什么要調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？
1、調(diào)整污水處理費(fèi)是貫徹落實國家政策的需要
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》提出，“按照污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，對污水處理資源化利用實行鼓勵價格政策。”《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見》要求，“推進(jìn)污水處理收費(fèi)改革，2016年年底前城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上要調(diào)整到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，2020年年底前未達(dá)到補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本的，進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。” 《國家發(fā)改委 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕119號）規(guī)定，“要合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2016 年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于 0.95 元，非居民不低于 1.4 元。已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作是 2016 年國家下達(dá)廣東省的約束性指標(biāo)任務(wù)和專項督查任務(wù)，是一項自上而下的工作部署和任務(wù)，不僅國家發(fā)展改革委按月進(jìn)行調(diào)度督查，省府辦公廳及督查室每季度、省發(fā)改委每月都會對落實情況進(jìn)行督查，要求污水處理費(fèi)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的在今年年底前一定要調(diào)整落實到位。
2、調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是保障污水處理設(shè)施后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營的需要
近年來，為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)水循環(huán)利用，提升居民居住質(zhì)量，政府加大對污水處理廠和污水管網(wǎng)的建設(shè)投入。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)模的不斷增加及配套污水管網(wǎng)的完善，污水處理費(fèi)的收支缺口隨之越來越大。經(jīng)江門市成本調(diào)查隊對市區(qū)8家污水處理企業(yè)2013-2015年度的污水處理成本進(jìn)行監(jiān)審，核定2013-2015年市區(qū)生活污水處理單位平均成本為1.285元/噸，市區(qū)現(xiàn)行的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到污水處理運(yùn)營成本。通過考慮用水戶的承受能力，適當(dāng)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，可有效保障污水處理設(shè)施的后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營。
3、調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)節(jié)能減排的需要
通過提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用水多的用戶調(diào)整用水行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用水；同時促進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，是治污減排和生態(tài)建設(shè)的重要措施。
二、如何調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？
答：一是簡化分類。現(xiàn)行市區(qū)污水處理費(fèi)分為居民用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水和特種用水五類，根據(jù)國家和省的要求簡化分為居民生活用水和非居民用水兩類。居民生活用水是指居民居家生活和集體宿舍用水，學(xué)校教學(xué)用水和學(xué)生生活用水以及養(yǎng)老院等社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)行居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)。非居民生活用水包括行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、環(huán)衛(wèi)綠化用水、城市公共消防用水和特種用水。
二是根據(jù)國家和省要求的污水處理費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)“設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于 0.95 元，非居民不低于 1.4 元”，結(jié)合市區(qū)污水處理定價成本，綜合考慮群眾承受能力及國家政策要求，提出江門市區(qū)（含蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)）污水處理費(fèi)兩套方案供聽證。方案一：居民用水污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.95元/立方米，非居民生活用水調(diào)整為1.45元/立方米；方案二：居民用水污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1.0元/立方米，非居民生活用水調(diào)整為1.40元/立方米。
三、污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后對居民用戶有哪些影響？
答：按方案一：居民生活污水處理費(fèi)比現(xiàn)行0.70元/立方米的價格上調(diào)0.25元/立方米，按居民生活用水階梯水價第一階梯每月每戶24立方米計算，增加污水處理費(fèi)支出6元；第二階梯每月每戶32立方米計算，增加污水處理費(fèi)支出8元。
按方案二：居民生活污水處理費(fèi)比現(xiàn)行0.70元/立方米的價格上調(diào)0.30元/立方米，按居民生活用水階梯水價第一階梯每月每戶24立方米計算，增加污水處理費(fèi)支出7.2元；第二階梯每月每戶32立方米計算，增加污水處理費(fèi)支出9.6元。
對絕大數(shù)的居民家庭用戶來說，污水處理費(fèi)調(diào)整后每月增加的支出僅為10元左右，影響不大。
四、污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后對企業(yè)用戶有哪些影響？
現(xiàn)行的工業(yè)用水污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.70元/立方米。按方案一，工業(yè)用水的污水處理費(fèi)將提高至1.45元/立方米，每立方米增加0.75元。我局聘請五邑大學(xué)課題組對江門市區(qū)2015年用水情況進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)用水差距過大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩極分化情況比較嚴(yán)重。對于用水量比較少的企業(yè)，提價0.75元/立方米后，以年用水約4000立方米計算，新增用水成本3000元。不管是占生產(chǎn)成本還是占利潤比例，都是比較小，未對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理造成壓力。對于中等用水企業(yè)，提價后以年用水約7500 立方米計算，新增用水成本約5625元， 占生產(chǎn)成本約0.16%,而企業(yè)利潤將降低0.133個單位。對于高用水企業(yè)，提價后以年用水約120000立方米計算，新增用水成本約90000元， 占生產(chǎn)成本約3.92%，而企業(yè)利潤將降低0.206個單位。
按方案二，工業(yè)用水的污水處理費(fèi)將提高至1.40元/立方米，每立方米增加0.70元。對于用水量比較少的企業(yè)，提價0.7元/立方米后，以年用水約4000立方米計算，新增用水成本2800元。不管是占生產(chǎn)成本還是占利潤比例，都是比較小，未對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理造成壓力。對于中等用水企業(yè)，提價后以年用水約7500 立方米計算，新增用水成本約5250元，占生產(chǎn)成本約0.15%，而企業(yè)利潤將降低0.124個單位。對于高用水企業(yè)，提價后以年用水約120000立方米計算，新增用水成本約84000元，占生產(chǎn)成本約3.66%，而企業(yè)利潤將降低0.192個單位。
此次工業(yè)用水的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度相對是比較大的，但現(xiàn)行市區(qū)污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是從2008年開始執(zhí)行至今。0.7元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)在珠三角城市乃至全省來看，都是最低的。近9年以來，工業(yè)用水污水處理費(fèi)一直處在低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)來說，是政府對企業(yè)的一種照顧和扶持。但此次污水處理費(fèi)調(diào)整，是國家自上而下的工作部署和任務(wù)，是全國范圍內(nèi)的政策，國家發(fā)改委有明確的標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，并且層層督辦落實。工業(yè)用水污水處理費(fèi)調(diào)整至1.4元/立方米是最低標(biāo)準(zhǔn)，同一企業(yè)在不同地方投資、生產(chǎn)、經(jīng)營要征收的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都將是按照國家規(guī)定的1.4元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)或更高標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的影響在各個地方都將是一樣的。
五、調(diào)整污水處理費(fèi)對低收入家庭用戶的影響
根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)污水處理收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格[2016]105號）要求，“根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》第十九條規(guī)定，已經(jīng)出臺污水處理費(fèi)減免或者緩征政策的，應(yīng)當(dāng)予以廢止，因此，對持有《低收入困難家庭證》的居民按照粵發(fā)改價格[2015]770號文第四點(diǎn)的規(guī)定執(zhí)行，不再免征污水處理費(fèi)，具體征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼辦式由各地根據(jù)實際情況確定”。為確保低收入群體基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而降低，待污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，擬通過“先征后補(bǔ)”的方式來保障低收入群體基本生活。低收入家庭每月按用水量先繳納污水處理費(fèi)，年底通過財政一次性補(bǔ)貼回低收入家庭。按照每人每月用水量6立方米，居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案一為0.95元/立方米，方案二為1.0元/立方米，則每人每月需繳納的污水處理費(fèi)約為6元。因此，擬補(bǔ)貼每人每月6元。補(bǔ)貼措施經(jīng)報市政府批準(zhǔn)后，具體由財政部門會同民政部門組織實施。
六、為什么城市公共消防、環(huán)衛(wèi)綠化用水的污水處理費(fèi)調(diào)整的幅度那么大？
現(xiàn)行的城市公共消防用水的污水處理費(fèi)是免征的。但按國家和省的政策，不能再免征污水處理費(fèi)。城市環(huán)衛(wèi)用水的污水處理費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是0.35元/立方米，綠化用水的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.70元/立方米。這三類用水的污水處理費(fèi)實行簡化分類后并入非居民用水類別，在此次調(diào)整中上漲幅度較大，主要原因是以前收費(fèi)基數(shù)較低，現(xiàn)在則按國家和省的政策要求簡化分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
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