解讀《云南省水污染防治工作方案》
省環(huán)境保護廳 張紀華
2015年4月2日，國務院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）。為深入貫徹落實《水十條》，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于云南省水污染防治工作方案編制部門和責任分工的通知》（云政辦函﹝2015﹞128號），省環(huán)境保護廳會同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等30個相關部門，編制了《云南省水污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現(xiàn)就《工作方案》編制背景和主要內(nèi)容等說明如下。
一、編制背景
針對我國一些地區(qū)目前面臨的水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力脆弱、水生態(tài)受損嚴重、水環(huán)境隱患多、水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制的嚴峻形勢，2015年4月2日國務院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》，確定了到2020年、2030年的工作目標及主要指標。《水十條》從控制排放、促進轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源、科技創(chuàng)新、市場驅(qū)動、嚴格執(zhí)法、強化管理和保障水環(huán)境安全、落實責任和全民參與等方面提出了10條35款76項，共238個具體措施。
“十二五”以來，我省水環(huán)境質(zhì)量逐年得到改善。年度《云南省環(huán)境狀況公報》顯示，2010至2014年五年間，全省河流水質(zhì)優(yōu)良率提高了9.4個百分點；湖庫水質(zhì)優(yōu)良率提高了15.5個百分點；主要城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率提高了7.9個百分點；7個地下水監(jiān)測區(qū)孔隙水水質(zhì)穩(wěn)中有升，基巖水水質(zhì)上下有波動。目前，全省水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部水污染防治形勢依然嚴峻。九大高原湖泊中滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖水質(zhì)劣于Ⅴ類，部分城市水體喪失使用功能，螳螂川、小江、龍川江，南盤江和紅河部分小流域仍需得到進一步治理，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康問題亟待解決。
為確保完成《水十條》各項任務，實現(xiàn)我省水環(huán)境質(zhì)量改善目標，按照《水十條》第九條第二十九款“地方人民政府要制定并公布水污染防治工作方案并報國務院備案”的具體要求，自2015年5月起，省環(huán)境保護廳會同30家職能部門，開始著手編制《工作方案》。《工作方案》經(jīng)歷多次修改，修改過程中得到環(huán)境保護部和《水十條》編制主要承擔單位環(huán)境規(guī)劃院大力支持和幫助，并征求省級15家牽頭部門及16家參與部門意見。經(jīng)反復修改完善，2016年1月6日，《工作方案》經(jīng)省人民政府第78次常務會議審議通過。
二、重要意義
《水十條》是黨中央、國務院實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重要戰(zhàn)略，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和美麗中國建設，乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠的影響，意義重大。今年1月習近平總書記視察云南時，將“成為生態(tài)文明建設排頭兵”作為云南發(fā)展的三大戰(zhàn)略定位之一，把“著力推進生態(tài)保護”納入云南“五個著力”的重點任務，為云南省生態(tài)文明建設與環(huán)境保護指明了方向。
認真貫徹落實《水十條》，是發(fā)揮環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設主戰(zhàn)場、主陣地作用的重要平臺和載體，也是黨中央、國務院確定的當前和今后一段時間水污染防治的新方略。我省《工作方案》以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向、目標導向，提出到2020 年全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標，并明確防治任務、責任分工，提出組織保障和工作措施要求，確保水污染防治工作取得實效。《工作方案》的出臺和全面實施，將對推動轉(zhuǎn)型升級，落實治污責任，優(yōu)化發(fā)展方式，完善機制政策等方面起到積極作用，對建設美麗云南，成為生態(tài)文明建設排頭兵具有重要意義。
三、主要內(nèi)容
《工作方案》分為五個部分。第一部分，明確了指導思想和總體要求。第二部分提出了水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復的總體工作目標及以各類水體水質(zhì)目標改善為主的主要指標。第三部分提出了“保障水環(huán)境安全、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、控制污染物排放、節(jié)約保護水資源”等防治任務，體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思路。第四部分提出了“發(fā)揮市場機制、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、加強水環(huán)境管理、強化科技支撐”等制度保障。第五部分，提出了“考核監(jiān)督、公眾參與”等任務，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責任。為了便于貫徹落實，參照《水十條》，結(jié)合省級相關部門職能職責，每項工作都明確牽頭單位和參與部門，并由地方各級人民政府負責落實。
（一）指導思想和總體要求。
根據(jù)我省水污染防治的形勢，確定了水污染防治的指導思想。即深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“預防為主、保護優(yōu)先、防治結(jié)合”方針，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河湖兼顧，系統(tǒng)推進水污染防治，逐步形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，為推進美麗云南建設提供良好的水環(huán)境保障，成為生態(tài)文明建設排頭兵。
按照《水十條》總體要求，針對社會公眾訴求和水污染防治工作階段性特點，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，提出《工作方案》總體要求。即按照保護好水質(zhì)優(yōu)良水體、整治不達標水體和全面改善水環(huán)境質(zhì)量總體思路，改革創(chuàng)新、綜合施策，統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，切實維護好洱海、撫仙湖、瀘沽湖等水質(zhì)優(yōu)良湖（庫）和長江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等六大水系優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；著力提升陽宗海、牛欄江、禮社江、黑惠江、波羅江、小河底河、芒市大河、勐波羅河等河湖水環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例；加強南盤江、元江、盤龍河、沘江、南北河等重點流域污染治理和環(huán)境風險防范，保障水環(huán)境安全；逐步消除滇池以及鳴矣河、龍川江、螳螂川等劣V類水體，恢復水體使用功能；整治城市黑臭水體，確保飲用水水源安全和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，不斷提升云南良好的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（二）工作目標和主要指標。
在認真分析目前我省水污染防治面臨的形勢和與《水十條》要求差距的基礎上，展望未來五年、十年以及長遠，提出水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復的總體工作目標。即到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。六大水系優(yōu)良水體穩(wěn)中向好，長江流域昆明、楚雄，珠江流域紅河、曲靖，以及西南諸河流域大理、德宏、玉溪、怒江、文山、保山等州（市）重點控制區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善提升。九大高原湖泊中，污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖的主要污染物得到有效控制，富營養(yǎng)化水平持續(xù)降低。螳螂川、龍川江等污染較重水體逐步恢復使用功能。全面推進城市黑臭水體整治工作。飲用水安全保障水平持續(xù)提升。地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。至本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
水環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果能夠客觀反映質(zhì)量變化，為讓公眾切實感受到水環(huán)境治理效果，《工作方案》確定了以各類水體水質(zhì)改善為主的主要指標。即到2020年，納入國家考核的地表水優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例由66%提升至73%以上，珠江、長江和西南諸河流域優(yōu)良水體比例分別達到68%、50%和91%以上。紅河—蔓耗橋等45個斷面水質(zhì)維持在II類及以上，牛欄江—崔家莊等7個斷面水質(zhì)提升達到或優(yōu)于Ⅲ類。消除滇池等6個劣V類水體，喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例由12%下降至6%以內(nèi)。省級增加的50個地表水考核斷面達到水質(zhì)目標。完成地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理目標任務。縣級、地級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例分別達到95%、97%以上。地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
《工作方案》還分年度分流域提出年度目標，并建立目標、問題、任務、責任等清單。即地表水考核斷面水質(zhì)目標清單、集中式飲用水水源地考核斷面水質(zhì)目標表、地下水考核點位水質(zhì)目標清單、考核斷面水質(zhì)改善計劃清單表、優(yōu)先控制單元劃分及問題清單表、年度任務清單表。
（三）防治任務和責任分工。
根據(jù)我省水污染防治的形勢和《水十條》要求，《工作方案》確定了4個方面共16項防治任務。即全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；全面控制污染物排放；著力節(jié)約保護水資源等4個方面。16項防治任務從控制排放、促進轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等方面，充分體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思維。以工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治實現(xiàn)控源減排；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)空間用途管制、推行清潔生產(chǎn)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，源頭減少污染物產(chǎn)生；以嚴格水資源管理、提高用水效率、推行各領域節(jié)水、強化生態(tài)用水保障實現(xiàn)節(jié)水增流。
（四）制度保障和工作措施。
管理制度是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的長效保障，《工作方案》確定了4個方面共13項工作措施。即強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理等4個方面。體現(xiàn)政府和市場兩手發(fā)力，突出兩個統(tǒng)籌，一是工程措施與非工程措施的統(tǒng)籌，突出強調(diào)科技、市場等非工程措施的應用，促進政策協(xié)同聯(lián)動，推動第三方治理，促進市場調(diào)節(jié)機制的發(fā)揮；二是是行動主體的統(tǒng)籌，明確政府各相關部門分工，形成水污染防治強大合力，建立完善水環(huán)境管理長效機制，增加水污染防治工作的原動力。
（五）組織實施和考核監(jiān)督。
建立組織實施和考核監(jiān)督機制，是目標指標、任務措施的實施保障，也是開展水污染防治工作的根本保障。《工作方案》在組織實施和考核監(jiān)督方面，明確提出了“強化組織領導、嚴格考核獎懲”和“強化社會監(jiān)督、推進公眾參與”的具體要求，共涉及7項內(nèi)容。強調(diào)“黨政同責”、“一崗雙責”，落實黨政“一把手”環(huán)保責任。按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理、落實排污單位主體責任”的要求，明確執(zhí)法主體和責任主體。建立目標責任考核機制，將目標任務逐級分解落實到水污染防治目標責任書中，并嚴格責任追究。
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