廈門市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。
第二條海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條全市新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)遵守本辦法。
第四條遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
第五條規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)海綿城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；
建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；
國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地供給及相關(guān)地勢(shì)、地形、地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作；
市政交通行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政雨污水管網(wǎng)、道路透水鋪裝、道路雨水滯流等工作；
園林綠化、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)園林綠化等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，確保符合海綿城市建設(shè)要求；
水利行政主管部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)涉及河湖水系的項(xiàng)目建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求；
市相關(guān)單位依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)工作。
第六條海綿城市建設(shè)需規(guī)劃、建設(shè)、園林、水務(wù)、水利等部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)建設(shè)指標(biāo)應(yīng)符合廈門市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)達(dá)到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二章項(xiàng)目立項(xiàng)
第七條全市新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極落實(shí)海綿城市建設(shè)要求及其相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求，明確海綿城市建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)參數(shù)等。
第八條涉及海綿城市建設(shè)的全市新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)我市海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，分年度列入城市建設(shè)投資計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先落實(shí)建設(shè)資金、項(xiàng)目業(yè)主、工作目標(biāo)和考核辦法。
第三章規(guī)劃管理
第九條在編制城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)全面、全域融入海綿城市理念，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)要求融入“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)、水資源、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護(hù)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。城市規(guī)劃要充分考慮自然生態(tài)空間格局，應(yīng)尊重自然地勢(shì)地貌和天然溝渠濕地的走向，優(yōu)先維持原自然河湖水系，保留自然蓄滯洪區(qū)。
第十條海綿城市建設(shè)的理念、規(guī)劃要求和相關(guān)措施應(yīng)貫穿于城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的全過程。應(yīng)安排專門的海綿城市相關(guān)研究。
第十一條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織編制不同層級(jí)的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。總體層面應(yīng)編制海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃，片區(qū)層面應(yīng)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)編制雨水控制與利用方案。海綿城市相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)通過不同層級(jí)的規(guī)劃逐級(jí)落實(shí)。
第十二條已經(jīng)出讓或劃撥但未建設(shè)的土地，鼓勵(lì)通過設(shè)計(jì)變更、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求；尚未出讓的地塊，規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)我市海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系，將相關(guān)剛性指標(biāo)納入地塊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)一并考慮。
第十三條全市財(cái)政性投融資項(xiàng)目及需落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段向廈門市海綿城市工程技術(shù)研究中心報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)文件，由廈門市海綿城市工程技術(shù)研究中心對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否落實(shí)海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估意見。一般建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)估意見，重大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市海綿辦同意后可視具體情況適當(dāng)延長(zhǎng)。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括海綿城市建設(shè)工程要求、工程設(shè)計(jì)方案、海綿城市計(jì)算書（雨污管道設(shè)計(jì)、年徑流總量控制率計(jì)算、海綿城市設(shè)施計(jì)算等）和其他相關(guān)資料等具體設(shè)計(jì)內(nèi)容。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)估應(yīng)通過數(shù)學(xué)模型模擬等先進(jìn)技術(shù)手段，保證項(xiàng)目用地中的雨水調(diào)蓄利用設(shè)施、綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水濕地、初期雨水棄流設(shè)施等海綿城市設(shè)施符合地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定的海綿城市建設(shè)相關(guān)剛性指標(biāo)要求。
第四章土地開發(fā)利用管理
第十四條建設(shè)用地供地前，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)首先確定海綿城市相關(guān)剛性指標(biāo)；規(guī)劃和土地行政主管部門應(yīng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。
第十五條城市道路、水系、綠地與廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、集約用地、兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地。
第十六條公園、水系、綠地與廣場(chǎng)等用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、大規(guī)模河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
第十七條海滄馬鑾灣和翔安新城海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先列入城市建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃。
第五章建設(shè)管理
第十八條全市財(cái)政性投融資項(xiàng)目及需落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)確保項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)和施工保持一致，設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好海綿城市建設(shè)同步或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行審查。
第十九條城市綠地建設(shè)應(yīng)注重利用適宜本地的生態(tài)化設(shè)施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調(diào)蓄水體等，并與園林景觀和水體景觀相結(jié)合。
第二十條已建公共建筑應(yīng)有計(jì)劃地分年度進(jìn)行海綿城市改造。鼓勵(lì)已建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院開展海綿城市建設(shè)改造；新建公共建筑應(yīng)綜合考慮并盡量融入屋頂綠化、雨水花園等海綿城市建設(shè)措施。
第二十一條老城區(qū)、城中村改造項(xiàng)目應(yīng)按海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。因項(xiàng)目實(shí)際情況不能完全按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況、區(qū)域平衡等在項(xiàng)目規(guī)劃條件中按海綿城市建設(shè)最大化的原則明確具體的建設(shè)要求。
第二十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的海綿城市理念，應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便易行；道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應(yīng)滿足相關(guān)海綿城市技術(shù)指標(biāo)要求。
道路人行道應(yīng)采用透水鋪裝，非機(jī)動(dòng)車道宜優(yōu)先選擇透水瀝青路面或透水混凝土路面，透水鋪裝設(shè)計(jì)應(yīng)滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。規(guī)劃作為超標(biāo)雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設(shè)計(jì)應(yīng)滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求，并與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。
城市道路綠化帶內(nèi)海綿城市設(shè)施應(yīng)采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對(duì)道路路面及路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性造成破壞。
第二十三條城市徑流雨水行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋區(qū)，以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等采用海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)配建必要的警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)和預(yù)警系統(tǒng)，確保暴雨期間人員的安全，避免對(duì)公共安全造成危害。
第二十四條城市道路路面排水要盡量采用生態(tài)排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施。城市道路海綿城市設(shè)施應(yīng)建設(shè)有效的溢流排放設(shè)施并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。
第二十五條加快對(duì)使用年限超過30年和材質(zhì)落后給水排水管網(wǎng)的更新改造，確保市政給水排水管網(wǎng)漏損率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
道路雨水管道應(yīng)采用具有攔污截污功能的雨水口，接入河道前宜設(shè)置調(diào)控排放設(shè)施。雨污合流管應(yīng)在適當(dāng)位置布設(shè)雨洪調(diào)蓄池和流量控制井，接入河道前應(yīng)設(shè)置截污設(shè)施分離污染物，減少污染物排放。
第二十六條公共建筑及住宅小區(qū)應(yīng)采用節(jié)水設(shè)施，使污水減量化。有條件的建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)配套建設(shè)再生水回收利用設(shè)施。鼓勵(lì)采用雨水、再生水收集利用新技術(shù)、新材料、新工藝。
第二十七條對(duì)實(shí)施雨水收集利用設(shè)施的建設(shè)單位，由區(qū)財(cái)政采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定的資金支持。
第二十八條規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、交通、水利、市政園林等行政主管部門在項(xiàng)目工程驗(yàn)收過程中，應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)及是否落實(shí)海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收不符合海綿城市建設(shè)要求的，應(yīng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定限期整改。
海綿城市設(shè)施的竣工驗(yàn)收，應(yīng)按照相關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位驗(yàn)收，合格后方可交付使用。
第二十九條對(duì)于享受海綿城市建設(shè)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼或政策鼓勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)工程驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位申請(qǐng)規(guī)劃、建設(shè)、市政園林等部門進(jìn)行核驗(yàn)，出具核驗(yàn)報(bào)告，作為享受財(cái)政補(bǔ)貼或鼓勵(lì)政策的依據(jù)。
第三十條海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收后應(yīng)隨主體工程移交。
第六章運(yùn)營(yíng)管理
第三十一條海綿城市設(shè)施主管部門制定長(zhǎng)效化的管理辦法報(bào)政府批準(zhǔn)。
第三十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場(chǎng)等公共項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由各項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理或由政府組織成立統(tǒng)一的海綿城市設(shè)施管理單位對(duì)海綿城市項(xiàng)目進(jìn)行日常維護(hù)管理；公共建筑與住宅小區(qū)等其他類型項(xiàng)目海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或其委托方負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
第三十三條海綿城市設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
第三十四條海綿城市設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，利用先進(jìn)的技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段，配備專人管理。
第三十五條海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)海綿城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫的建立與信息技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)字化信息技術(shù)手段，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并為海綿城市設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行提供科學(xué)支撐。
第三十六條海綿城市設(shè)施主管部門對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容的市場(chǎng)化管理效果進(jìn)行監(jiān)督，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由第三方機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)，按效付費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)管養(yǎng)單位積極性，提高項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益。
第三十七條積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會(huì)資本，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。
第七章附則
第三十八條本辦法的具體應(yīng)用問題，由廈門市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2017年12月31日。
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