住房城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護部科技部關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》的通知
建城〔2009〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委、市政管委、水務(wù)局）、環(huán)保局、科技廳（委），計劃單列市建委（建設(shè)局）、環(huán)保局、科技局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、環(huán)保局、科技局：
為推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)進步，明確城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，指導(dǎo)各地開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進工程建設(shè)和運行管理，避免二次污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進節(jié)能減排和污泥資源化利用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合制定了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際認真執(zhí)行。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保和科技行政主管部門應(yīng)密切合作，加大投入，加強污水處理廠污泥處理處置新技術(shù)研究開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作。實施過程中如遇有關(guān)問題，請將意見告住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司和環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
環(huán)境保護部
科 技 部
二〇〇九年二月十八日
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）
1.總則
1.1為提高城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置水平，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本技術(shù)政策。
1.2本技術(shù)政策所稱城鎮(zhèn)污水處理廠污泥（以下簡稱“污泥”），是指在污水處理過程中產(chǎn)生的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂。
1.3本技術(shù)政策適用于污泥的產(chǎn)生、儲存、處理、運輸及最終處置全過程的管理和技術(shù)選擇，指導(dǎo)污泥處理處置設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)評、建設(shè)、驗收、運營和管理。
1.4污泥處理處置是城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的重要組成部分。污泥處理處置應(yīng)遵循源頭削減和全過程控制原則，加強對有毒有害物質(zhì)的源頭控制，根據(jù)污泥最終安全處置要求和污泥特性，選擇適宜的污水和污泥處理工藝，實施污泥處理處置全過程管理。
1.5污泥處理處置的目標(biāo)是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化；鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源。堅持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下實現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。
1.6地方人民政府是污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體；污泥處理處置設(shè)施運營單位負責(zé)污泥的安全處理處置。地方人民政府應(yīng)優(yōu)先采購符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污泥衍生產(chǎn)品。
1.7國家鼓勵采用節(jié)能減排的污泥處理處置技術(shù)；鼓勵充分利用社會資源處理處置污泥；鼓勵污泥處理處置技術(shù)創(chuàng)新和科技進步；鼓勵研發(fā)適合我國國情和地區(qū)特點的污泥處理處置新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。
2.污泥處理處置規(guī)劃和建設(shè)
2.1污泥處理處置規(guī)劃應(yīng)納入國家和地方城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。污泥處理處置規(guī)劃應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H與環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、土地利用等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
2.2污泥處理處置應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。污泥處理處置設(shè)施宜相對集中設(shè)置，鼓勵將若干城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥集中處理處置。
2.3應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃污泥產(chǎn)生量，合理確定污泥處理處置設(shè)施的規(guī)模；近期建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)近期污水量和進水水質(zhì)確定，充分發(fā)揮設(shè)施的投資和運行效益。
2.4城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。污泥處理必須滿足污泥處置的要求，達不到規(guī)定要求的項目不能通過驗收；目前污泥處理設(shè)施尚未滿足處置要求的，應(yīng)加快整改、建設(shè)，確保污泥安全處置。
2.5城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧污泥處理處置，減少污泥產(chǎn)生量，節(jié)約污泥處理處置費用。對于污泥未妥善處理處置的，可按照有關(guān)規(guī)定核減城鎮(zhèn)污水處理廠對主要污染物的削減量。
2.6嚴格控制污泥中的重金屬和有毒有害物質(zhì)。工業(yè)廢水必須按規(guī)定在企業(yè)內(nèi)進行預(yù)處理，去除重金屬和其他有毒有害物質(zhì)，達到國家、地方或者行業(yè)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.污泥處置技術(shù)路線
3.1應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處置方式。污泥處置是指處理后污泥的消納過程，處置方式有土地利用、填埋、建筑材料綜合利用等。
3.2鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥進行土地利用。污泥土地利用應(yīng)符合國家及地方的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。污泥土地利用主要包括土地改良和園林綠化等。鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥用于土地改良和園林綠化，并列入政府采購名錄。允許符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥限制性農(nóng)用。
3.2.1污泥用于園林綠化時，泥質(zhì)應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》（CJ248）的規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。污泥必須首先進行穩(wěn)定化和無害化處理，并根據(jù)不同地域的土質(zhì)和植物習(xí)性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時間。
3.2.2污泥用于鹽堿地、沙化地和廢棄礦場等土地改良時，泥質(zhì)應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良泥質(zhì)》（CJ/T 291）的規(guī)定；并應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，進行環(huán)境影響評價，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后實施。
3.2.3污泥農(nóng)用時，污泥必須進行穩(wěn)定化和無害化處理，并達到《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284）等國家和地方現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。污泥衍生產(chǎn)品應(yīng)通過場地適用性環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險評估，并經(jīng)有關(guān)部門審批后方可實施。污泥農(nóng)用應(yīng)嚴格控制施用量和施用期限。
3.3污泥建筑材料綜合利用。有條件的地區(qū)，應(yīng)積極推廣污泥建筑材料綜合利用。污泥建筑材料綜合利用是指污泥的無機化處理，用于制作水泥添加料、制磚、制輕質(zhì)骨料和路基材料等。污泥建筑材料利用應(yīng)符合國家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并嚴格防范在生產(chǎn)和使用中造成二次污染。
3.4污泥填埋。不具備土地利用和建筑材料綜合利用條件的污泥，可采用填埋處置。國家將逐步限制未經(jīng)無機化處理的污泥在垃圾填埋場填埋。污泥填埋應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋泥質(zhì)》（CJ/T 249）的規(guī)定；填埋前的污泥需進行穩(wěn)定化處理；橫向剪切強度應(yīng)大于25KN/m2;填埋場應(yīng)有沼氣利用系統(tǒng)，滲濾液能達標(biāo)排放。
4.污泥處理技術(shù)路線
4.1在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等實現(xiàn)污泥減量化的常規(guī)處理工藝基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥處置要求和相應(yīng)的泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜的污泥處理技術(shù)路線。
4.2污泥以園林綠化、農(nóng)業(yè)利用為處置方式時，鼓勵采用厭氧消化或高溫好氧發(fā)酵（堆肥）等方式處理污泥。
4.2.1厭氧消化處理污泥。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠采用污泥厭氧消化工藝，產(chǎn)生的沼氣應(yīng)綜合利用；厭氧消化后污泥在園林綠化、農(nóng)業(yè)利用前，還應(yīng)按要求進行無害化處理。
4.2.2高溫好氧發(fā)酵處理污泥。鼓勵利用剪枝、落葉等園林廢棄物和礱糠、谷殼、秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物作為高溫好氧發(fā)酵添加的輔助填充料，污泥處理過程中要防止臭氣污染。
4.3污泥以填埋為處置方式時，可采用高溫好氧發(fā)酵、石灰穩(wěn)定等方式處理污泥，也可添加粉煤灰和陳化垃圾對污泥進行改性。
4.3.1高溫好氧發(fā)酵后的污泥含水率應(yīng)低于40%。
4.3.2鼓勵采用石灰等無機藥劑對污泥進行調(diào)理，降低含水率，提高污泥橫向剪切力。
4.4污泥以建筑材料綜合利用為處置方式時，可采用污泥熱干化、污泥焚燒等處理方式。
4.4.1污泥熱干化。采用污泥熱干化工藝應(yīng)與利用余熱相結(jié)合，鼓勵利用污泥厭氧消化過程中產(chǎn)生的沼氣熱能、垃圾和污泥焚燒余熱、發(fā)電廠余熱或其他余熱作為污泥干化處理的熱源；不宜采用優(yōu)質(zhì)一次能源作為主要干化熱源；要嚴格防范熱干化可能產(chǎn)生的安全事故。
4.4.2污泥焚燒。經(jīng)濟較為發(fā)達的大中城市，可采用污泥焚燒工藝。鼓勵采用干化焚燒的聯(lián)用方式，提高污泥的熱能利用效率；鼓勵污泥焚燒廠與垃圾焚燒廠合建；在有條件的地區(qū)，鼓勵污泥作為低質(zhì)燃料在火力發(fā)電廠焚燒爐、水泥窯或磚窯中混合焚燒。
4.4.3污泥焚燒的煙氣應(yīng)進行處理，并滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）等有關(guān)規(guī)定。污泥焚燒的爐渣和除塵設(shè)備收集的飛灰應(yīng)分別收集、儲存、運輸。鼓勵對符合要求的爐渣進行綜合利用；飛灰需經(jīng)鑒別后妥善處置。
5.污泥運輸和儲存
5.1污泥運輸。鼓勵采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式；運輸過程中應(yīng)進行全過程監(jiān)控和管理，防止因暴露、灑落或滴漏造成的環(huán)境二次污染；嚴禁隨意傾倒、偷排污泥。
5.2污泥中轉(zhuǎn)和儲存。需要設(shè)置污泥中轉(zhuǎn)站和儲存設(shè)施的，可參照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27）等規(guī)定，并經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)和使用。
6.污泥處理處置安全運行與監(jiān)管
6.1國家和地方相關(guān)主管部門應(yīng)加強對污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運行的監(jiān)管；污泥處理處置設(shè)施運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)保障污泥處理處置設(shè)施的安全穩(wěn)定運行。
6.2運營單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理規(guī)定，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；執(zhí)行國家相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證從業(yè)人員的衛(wèi)生健康；應(yīng)制定相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案，防止危及公共安全的事故發(fā)生。
6.3城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥運輸單位和各污泥接收單位應(yīng)建立污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，并定期將記錄的聯(lián)單結(jié)果上報地方相關(guān)主管部門。
6.4運營單位應(yīng)建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，并對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告，相關(guān)資料至少保存5年。
6.5地方相關(guān)主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，對污泥土地利用全過程進行監(jiān)督和管理。污泥土地利用單位應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)，定期對污泥衍生產(chǎn)品土地利用后的環(huán)境質(zhì)量狀況變化進行評價。污泥處理處置場所應(yīng)禁止放養(yǎng)家畜、家禽。
6.6地方相關(guān)主管部門應(yīng)加強對填埋場的監(jiān)督和管理。填埋場運營單位應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對污泥泥質(zhì)、填埋場場地的水、氣、土壤等本底值及作業(yè)影響進行監(jiān)測。
6.7污泥焚燒運營單位應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對污泥性質(zhì)、污泥量、排放廢水、煙氣、爐渣、飛灰等進行監(jiān)測。污泥綜合利用單位還需對污泥衍生產(chǎn)品的性質(zhì)和數(shù)量進行監(jiān)測和記錄。
7.污泥處理處置保障措施
7.1國務(wù)院有關(guān)部門和地方主管部門應(yīng)加強污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂，規(guī)范污泥處理處置設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營。
7.2地方人民政府應(yīng)進一步提高污水處理費的征收力度和管理水平，污水處理費應(yīng)包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運營。
7.3各級政府應(yīng)加大對污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的資金投入，對于列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處理處置技術(shù)和設(shè)備，按規(guī)定給予財政和稅收優(yōu)惠；建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經(jīng)營等多種方式，引導(dǎo)社會資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運營。
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