日前，山東省政府為貫徹落實國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），正式印發(fā)《山東省落實<水污染防治行動計劃>實施方案》，明確提出了2020年、2030年和本世紀中葉跨越35年的全省水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)系統(tǒng)恢復目標，主要內(nèi)容如下：
一、背景
自上世紀80年代以來，我省在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，水環(huán)境質(zhì)量經(jīng)歷了快速污染、相持和持續(xù)改善三個階段，到2014年，我省已連續(xù)12年實現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量總體上恢復到1985年以前的水平。但由于我省總體上還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的歷史階段，污染物排放量遠超環(huán)境容量，流域環(huán)境已進入風險高發(fā)期，我省水污染防治工作同時面臨鞏固提高流域治污成果和有效保障環(huán)境安全兩大挑戰(zhàn)。當前和未來一個時期是我省全面建成小康社會的關鍵時期，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的環(huán)境需求刻不容緩。
二、關于總體思路與目標
（一）總體思路。一是充分把握我省水污染防治工作的階段性特征，明確了“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進科學發(fā)展”三條主線，將應對流域環(huán)境安全嚴峻形勢和滿足綠色化發(fā)展要求兩項工作，上升到與改善水環(huán)境質(zhì)量同樣的高度；二是充分繼承和發(fā)揚我省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)12年持續(xù)改善的成功經(jīng)驗，堅持“政治三策”和“技術三策”，全力打造山東水污染防治升級版。
（二）目標指標。一是目標設定步步為營扎實推進，并適當提前于全國水平。在我省省控重點河流2010年恢復魚類生長、2015年基本消除劣五類水體等目標的基礎上，提出了2020年基本恢復水環(huán)境功能、2030年全面恢復水環(huán)境功能、本世紀中葉水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)等三個階段性目標，明確了未來35年我省水污染防治工作的路線圖和時間表。二是目標范圍從單純的地表水質(zhì)量指標向地下水、近岸海域、飲用水、黑臭水體擴展，同時增設“灘涂底泥重金屬治理、化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防控”，“重要飲用水水源地、南水北調(diào)輸水水質(zhì)安全保障”等確保環(huán)境安全的目標內(nèi)容，強調(diào)系統(tǒng)治理涉水問題。三是在指標考核上，由單純考核COD和氨氮等常規(guī)污染物向全指標擴展，注重水污染治理成果與群眾的直觀感受的切合。
三、關于主要任務
在充分落實“水十條”各項任務要求的前提下，按照水生命周期和系統(tǒng)治理的理論，提出了“治、用、保”3大類、10項重點任務。
（一）治——實施全過程水污染防治。在工業(yè)污染防治方面。建立斷面水質(zhì)目標倒逼機制，通過設置合理的階段性水環(huán)境質(zhì)量目標，逐步加嚴污染排放標準，引導和督促排污單位達到環(huán)境容量能夠基本接納的治污水平。一是以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達標的污染物為重點，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃；二是集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，推行“一企一管”和地上管廊建設與改造；三是全力取締不符合產(chǎn)業(yè)政策10+3類“土小企業(yè)”。在城鎮(zhèn)生活污染防治方面。將解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題作為城市黑臭水體整治重點，解決與人民群眾生活密切相關的環(huán)境問題。在農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治方面。通過探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染專業(yè)化、規(guī)模化、社會化治理模式，解決畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村生活污染問題。在船舶港口污染防治方面。加強危險化學品港口作業(yè)和運輸管理，確保南水北調(diào)沿線調(diào)水水質(zhì)安全。
（二）用——促進水資源節(jié)約和循環(huán)利用。山東屬于典型的北方缺水地區(qū)，通過水資源的“節(jié)流”與“開源”，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源承載能力。一方面通過嚴格用水管理“節(jié)流”：一是實施最嚴格水資源管理制度，嚴控地下水超采和用水總量，倒逼提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水效率，逐步降低經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源代價。二是在小清河、淮河等流域開展試點，保證重要河流生態(tài)流量，緩解枯水季節(jié)河流缺少自然徑流問題，維系河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康。另一方面通過構建再生水循環(huán)利用體系“開源”：利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)、采煤塌陷地及閑置洼地，因地制宜地建設再生水調(diào)蓄庫塘，完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程，同時結合再生水調(diào)蓄庫塘建設，合理布點高耗水企業(yè)，最大限度的實現(xiàn)企業(yè)和行政轄區(qū)內(nèi)再生水循環(huán)利用，充分利用我省每年產(chǎn)生的56億立方米再生水。
（三）保——加強生態(tài)保護與恢復。通過構建科學的水生態(tài)保護空間格局，糾正生態(tài)破壞行為，修復受損生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。一是劃定生態(tài)紅線，嚴格城市藍線管理，依據(jù)水資源、水環(huán)境承載能力優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。二是制定實施重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障、化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防控專項行動計劃，保障飲用水水質(zhì)安全。三是制定實施退化濕地生態(tài)修復與保護專項行動計劃，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，全面開展退化濕地恢復，積極恢復河流歷史走向和湖泊原有水面，修復流域原有生態(tài)功能。
四、關于保障措施
按照“構建大格局、發(fā)揮五種力量”的思路，提出了6大類、15項保障措施，強力推進《方案》落實。
（一）構建水污染防治大格局。充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，調(diào)動各級各部門和社會各界的積極性，凝聚力量，攻堅克難。一是貫徹落實國家環(huán)境保護督察制度和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度要求，將“落實黨政同責、一崗雙責和終身追責”要求明確寫入《方案》，落實地方黨委政府水污染防治責任，堅持黨政主導。二是創(chuàng)新環(huán)保專項行動等部門聯(lián)動工作機制，推動部門齊抓共管，形成合力。三是完善環(huán)境信息公開和社會監(jiān)督機制，推動社會各界廣泛參與、良性互動。
（二）充分發(fā)揮規(guī)制、市場、科技、行政、文化五種力量“組合拳”作用。以完善法規(guī)標準推進依法治污，明確提出地方政府可根據(jù)工作實際要求，提出嚴于國家和省污染物排放標準的區(qū)域排放限值要求；以理順經(jīng)濟政策健全市場機制，實施水價改革，完善收費政策，理順地表水、地下水、再生水價格體系，使市場在水資源配置中起決定性作用；以強化科技支撐破解環(huán)境瓶頸，通過健全環(huán)保技術供需對接機制，連接供需雙方的“最后一公里”，加強技術成果推廣；以加強行政監(jiān)管提高職業(yè)化水平，將加強業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育、開展環(huán)境監(jiān)管技術大比武作為提高環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平的重要手段；以弘揚環(huán)境文化促進多元共治，將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，充分利用微博、微信等新媒體，加強生態(tài)文化的宣傳教育，走群眾路線，鼓勵老百姓更加積極主動地投身水污染防治行動之中。
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