目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)
專家：需要持續(xù)大力投入
4月1日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳通知，要求做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
通知中首次明確列出了城市排水防澇設(shè)施建設(shè)時(shí)間表。
2013年汛期前，各地區(qū)要認(rèn)真排查隱患點(diǎn)，采取臨時(shí)應(yīng)急措施，有效解決當(dāng)前影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問(wèn)題，避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。
2014年底前，要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
“5年完成所有城市排水管網(wǎng)的雨污分流有難度。因?yàn)閮?nèi)里的工程量太大。”中國(guó)水科院減災(zāi)所向立云副所長(zhǎng)說(shuō)，相較目標(biāo)而言，目前國(guó)內(nèi)這項(xiàng)工作做得還很不夠，在中小城市以及很多大城市，雨污都還是混流的，完全分開(kāi)的城市不多。
如果只是完成核心區(qū)域重要管線的雨污分流，5年是可以的。他認(rèn)為，要全面分開(kāi)，可能性不大。因?yàn)楦鞯氐呢?cái)力情況都不一樣，有實(shí)力的地方可能能做到，但是財(cái)政比較緊張的地方，難度很大。
通知提出，為完成“時(shí)間表”，各地應(yīng)盡快對(duì)當(dāng)?shù)氐乇韽搅鳌⑴潘O(shè)施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查，建立管網(wǎng)等排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)。結(jié)合氣象、水文資料，對(duì)現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評(píng)價(jià)和修訂，全面評(píng)估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)。
“前期規(guī)劃很重要，至少需要兩三年時(shí)間。”向立云認(rèn)為，較為完善的城市排水防澇工程體系，用10年時(shí)間建成的可能性很高。但是應(yīng)該做好前期的研究論證和規(guī)劃工作，之后再用七八年時(shí)間進(jìn)行具體工程建設(shè)，這項(xiàng)工作同樣需要政府保證持續(xù)大力的投入。
城市內(nèi)澇如何根治
專家：既要排水也要蓄水
解決大城市內(nèi)澇問(wèn)題，通知提出，在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市，排水防澇設(shè)施建設(shè)要采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上限。
單純排水難以有效治理城市內(nèi)澇。向立云認(rèn)為，即使北京排水能力最強(qiáng)的天安門廣場(chǎng)，最高也只能應(yīng)對(duì)10年一遇的暴雨，住建部提出的上限，也只不過(guò)是三五年一遇的降雨。
此外，城市的排水能力也不可能無(wú)限提高，因?yàn)槌鞘信潘€受到排水河道泄流能力的制約。
他認(rèn)為，在合理提高城市排澇能力的同時(shí)，充分利用滲、蓄措施，就地消化降雨，是治理城市內(nèi)澇最有效的方式。就地消化降雨其利有三：一是可以緩解內(nèi)澇問(wèn)題，二是可以減少排澇系統(tǒng)建設(shè)工程量和河道的排水壓力，三是能補(bǔ)充地下水，這對(duì)于北方缺水地區(qū)尤為重要。
通知明確，各地區(qū)要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。住建部門要會(huì)同氣象、水利、交通、公安、消防等相關(guān)部門進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)、內(nèi)涵及相應(yīng)的措施和處置程序，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施。
針對(duì)城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位，通知提出，要切實(shí)加強(qiáng)防范，并設(shè)立必要的警示標(biāo)識(shí)。要加強(qiáng)應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急演練。
排水防澇今后將納入政府工作績(jī)效考核體系。為落實(shí)地方責(zé)任，通知要求，要加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，將其納入政府工作績(jī)效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關(guān)部門的職責(zé)，形成工作合力。
將排水防澇工作納入政府工作績(jī)效考核體系，這給政策的執(zhí)行提供了保證。向立云說(shuō)，《通知》既有政策、有理念、有措施，又明確了職責(zé)，可以想見(jiàn)，不久的將來(lái)，我國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題必有明顯改觀。
城市建設(shè)怎樣防澇
專家：增加城市透水性能
通知要求，在設(shè)施建設(shè)中，積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設(shè)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；要按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。
“這種措施在國(guó)外已十分普遍，國(guó)內(nèi)也有一些城市作了類似規(guī)定。”向立云說(shuō)，兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境、內(nèi)澇治理的低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式是一個(gè)科學(xué)發(fā)展的理念，也是建設(shè)美麗、舒適城市的具體體現(xiàn)。這種模式對(duì)于新開(kāi)發(fā)地區(qū)尤其適合。對(duì)于內(nèi)澇治理而言，要求新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)前后同等降雨產(chǎn)生的徑流量不增加，即不能減少該區(qū)域的蓄水功能，就是一種低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)方式。
通知要求，在建設(shè)中，要與城市開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，提高對(duì)雨水的吸納能力和蓄滯能力。
“增加城市透水性能，是緩解城市內(nèi)澇的有效措施之一，對(duì)于已建城區(qū)大有可為。”向立云說(shuō)，其實(shí)，綠地、道路、公共休閑場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和停車場(chǎng)都可以進(jìn)行改造，使之成為臨時(shí)蓄水、增加下滲能力的好場(chǎng)所。一方面是把其中一些場(chǎng)所的硬化地面進(jìn)行透水性改造，另一方面要把這些場(chǎng)所地面適當(dāng)降低，蓄滲兼施。
“各地若能基于要求，科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)推行，城市將會(huì)更加宜居和健康。”向立云說(shuō)。
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