經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)也將進(jìn)入新常態(tài)。2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出要處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，努力探索環(huán)境保護(hù)新路，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認(rèn)識(shí)，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，讓廣大民眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生活。
工作會(huì)議總結(jié)了2014年的工作進(jìn)展，并部署了2015年的重點(diǎn)工作內(nèi)容。2014年，政府工作報(bào)告中提出的污染物總量減排的指標(biāo)已全部完成。2015年，作為全面深化改革的關(guān)鍵之年，新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年，全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，會(huì)議指出將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
1月15日，2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議舉行。
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢透露，2015年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施“大氣十條”。會(huì)同有關(guān)部門編制了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”》），等中央審議通過(guò)之后將印發(fā)；《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”）已經(jīng)基本編制完成，將適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，2014年政府工作報(bào)告中提出的污染物總量減排的指標(biāo)全部完成。
年底前所有省會(huì)城市完成PM2.5來(lái)源解析工作
周生賢指出，2015年要深入貫徹實(shí)施“大氣十條”。“當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。”
為此，2014年中央財(cái)政下達(dá)大氣污染治理專項(xiàng)資金100億元，支持重點(diǎn)區(qū)域10省（區(qū)、市）大氣污染防治；安排環(huán)保專項(xiàng)資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州和銀川大氣治理；下達(dá)2億元資金，獎(jiǎng)勵(lì)蘭州大氣污染治理。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域省份PM2.5濃度較2013年均不同程度下降。
其中，在京津冀地區(qū)，北京2014年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克／立方米，較2013年下降4％；天津2014年P(guān)M2.5年均濃度為83微克/立方米，較2013年下降13.5%；河北2014年P(guān)M2.5年均濃度為95微克/立方米，較2013年下降12%。在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海2014年P(guān)M2.5年均濃度為52微克／立方米，較2013年下降16.1％；江蘇2014年P(guān)M2.5年均濃度為66微克/立方米，較2013年下降9.6%；浙江2014年P(guān)M2.5年均濃度為53微克/立方米，較2013年下降13.1%。在珠三角地區(qū)，廣東9城市2014年P(guān)M2.5年均濃度為42微克/立方米，較2013年平均下降10.6％。
引人關(guān)注的是，在上述7個(gè)省區(qū)中，北京PM2.5年均濃度的降幅最低，未能達(dá)到2014年年初預(yù)定的下降5%的目標(biāo)。“對(duì)比之下，河北和天津的PM2.5年均濃度下降很快。我預(yù)計(jì)，部分原因是氣象條件的影響。不過(guò)我們必須看到和強(qiáng)調(diào)，河北和天津的污染水平依然非常高，要盡可能防止PM2.5年均濃度反復(fù)之后再回到更高的水平。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋。
周生賢介紹，目前，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力，提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)任務(wù)；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)已基本建成。
周生賢指出，在大氣污染治理方面，2015年將強(qiáng)化監(jiān)督考核，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行日常檢查，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，力爭(zhēng)2015年底所有省會(huì)城市完成PM2.5來(lái)源解析工作。
根據(jù)環(huán)保部的資料，北京、天津和石家莊的大氣顆粒物源解析研究成果已經(jīng)向社會(huì)公布，上海、寧波、杭州、南京、廣州和深圳等6個(gè)城市研究成果已經(jīng)通過(guò)專家論證。
“水十條”包括六方面內(nèi)容
周生賢指出，“水十條”還有待中央審議通過(guò)。全面落實(shí)“水十條”將是2015年的重要工作之一。
周生賢介紹，“水十條”堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
周生賢透露，“水十條”共10條35款，主要包括6個(gè)方面內(nèi)容。首先是全面控制污染物排放。依法取締“十小”企業(yè)，專項(xiàng)整治造紙、印染、化工等“十大”重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；對(duì)城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染源，都制定了相應(yīng)的減排措施。
其次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。
再者，著力節(jié)約水資源保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量；抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率；科學(xué)保護(hù)水資源，加強(qiáng)水量調(diào)度，保重重要河流生態(tài)流量。
第四，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)防治地下水，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，保護(hù)江河源頭等水質(zhì)較好的水體；重點(diǎn)整治長(zhǎng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù)；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改善，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)等收費(fèi)政策，健全稅收政策，加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資；通過(guò)健全“領(lǐng)跑者”制度，推行綠色信貸、實(shí)施跨界污染補(bǔ)償?shù)戎贫龋⒂欣诃h(huán)境污染治理的激勵(lì)機(jī)制。
此外，明確和落實(shí)各方責(zé)任。企業(yè)必須持證達(dá)標(biāo)排放，地方政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化科技支撐，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況。定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各省（市、區(qū)）水環(huán)境狀況。
水環(huán)境的改善并非一日之功。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，中國(guó)水污染物排放趨勢(shì)為：主要流域水質(zhì)已逐步進(jìn)入“穩(wěn)中向好”的階段；湖泊水質(zhì)不容樂(lè)觀，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍然突出，水庫(kù)水質(zhì)總體趨于穩(wěn)定，呈向好發(fā)展態(tài)勢(shì)；地下水污染狀況堪憂，且仍呈惡化態(tài)勢(shì)；近岸海域海水水質(zhì)基本維持穩(wěn)定。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出，未來(lái)中國(guó)水污染防治形勢(shì)為：用水總量和廢水排放量仍呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)；農(nóng)業(yè)源污染物快速增加，污染控制難度加大；水污染從單一污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)加劇；非常規(guī)水污染物產(chǎn)生量持續(xù)上升，控制難度增大。
分級(jí)分類管理土壤環(huán)境
周生賢介紹，2015年將穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理。
周生賢指出，要繼續(xù)推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施。要用分級(jí)分類的創(chuàng)新管理思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品[0.79% 資金 研報(bào)]安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)地兩個(gè)重點(diǎn)，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，建立健全保障機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。開(kāi)展土壤污染狀況詳查。加大污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和管理工作力度，深入抓好污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范，持續(xù)推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復(fù)項(xiàng)目。
實(shí)際上，這種分級(jí)分類管理土壤的思路，已經(jīng)在正在修訂的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中有所體現(xiàn)。
1月14日，環(huán)保部公布了現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
其中，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》直接修改，適用于農(nóng)田、果園、茶園、牧草地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理，實(shí)施的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府；《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》規(guī)定的118種土壤污染物的風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值，依據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）確定，適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)，實(shí)施的責(zé)任主體是各類建設(shè)用地的土壤環(huán)保責(zé)任人，包括工業(yè)企業(yè)、地產(chǎn)業(yè)主等單位或個(gè)人。
同時(shí)，十二屆全國(guó)人大已經(jīng)將《土壤污染防治法》納入立法規(guī)劃，且為一類立法項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。目前全國(guó)人大環(huán)資委正在抓緊起草這部法律的草案，而環(huán)保部已經(jīng)形成了建議稿送至全國(guó)人大環(huán)資委。
“土壤污染治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、住建部等多個(gè)部門，這將是一個(gè)涉及多部門協(xié)調(diào)和配合綜合治理問(wèn)題。”全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“從科研和技術(shù)基礎(chǔ)來(lái)看，我們對(duì)土壤污染的規(guī)律認(rèn)識(shí)還比較有限，土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟，因此挑戰(zhàn)很大，治理起來(lái)將需要更長(zhǎng)的時(shí)間，不能急于求成。”
去年環(huán)保部和國(guó)土部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。
“上述結(jié)果太宏觀，對(duì)了解各地的狀況并沒(méi)有太多幫助。盡管根據(jù)國(guó)家的要求，各地人民政府自主決定是否公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)的土壤污染調(diào)查結(jié)果，目前很少有地方選擇主動(dòng)公開(kāi)。”一位地方環(huán)保廳官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，建議國(guó)家督促地方盡快主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)結(jié)果，在《土壤污染防治法》的立法中也應(yīng)強(qiáng)化污染信息公開(kāi)的內(nèi)容。
2014年主要污染總量
減排指標(biāo)完成
周生賢介紹，2014年主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成。
根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月底，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬(wàn)噸；1.9億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝和除塵改造，9576萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造；1.1萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝煙氣脫硫設(shè)施，1.9億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能安裝脫硝設(shè)施。
具體到四種主要污染物來(lái)說(shuō)，預(yù)計(jì)2014年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別比2013年減少2.5%以上、2.5%以上、2%以上、6%以上，完成年初預(yù)定的2%、2%、2%和5%的減排目標(biāo)。
周生賢介紹，2015年確定的年度減排任務(wù)是：與2014年相比，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，環(huán)保部提出要指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排任務(wù)，將全國(guó)減排目標(biāo)、“六廠（場(chǎng)）一車”重點(diǎn)工程措施分解落實(shí)到地方和企業(yè)。
周生賢強(qiáng)調(diào)，2015年，我國(guó)將完善減排工程調(diào)度制度，對(duì)進(jìn)展滯后的地區(qū)及早通報(bào)、預(yù)警。加快淘汰黃標(biāo)車，全年要全部淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。繼續(xù)實(shí)施好脫硫脫硝除塵電價(jià)政策，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法。
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