3月15日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)答中外記者提問(wèn)。在談到環(huán)保問(wèn)題時(shí)，李克強(qiáng)表示，治理環(huán)境污染要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》。一方面對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。另一方面對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問(wèn)責(zé)，瀆職失職的要依法追究。新《環(huán)保法》的執(zhí)行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。總理的這番言辭可謂“擲地有聲”。
近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始將環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，環(huán)保工作一直在推進(jìn)。然而，治污狀況始終不容樂(lè)觀，環(huán)保壓力也持續(xù)加大：全國(guó)1/3的城市空氣質(zhì)量超標(biāo)；城市河道和內(nèi)湖污染嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)面臨污染形勢(shì)嚴(yán)峻；城市污染有向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)……之所以出現(xiàn)這些惡況，根源之一就在于環(huán)保法律不“嚴(yán)”、環(huán)保執(zhí)法偏“軟”——環(huán)保部門(mén)執(zhí)法甚至被稱(chēng)為“沒(méi)牙的老虎”。
實(shí)踐證明，環(huán)保執(zhí)法力度的強(qiáng)弱在相當(dāng)大的程度上取決于環(huán)保法的制定，法律體系的完善是加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化執(zhí)法管理的后盾。今年1月1日正式實(shí)施的被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》，針對(duì)執(zhí)法手段偏軟、處罰措施不到位等頑疾，賦予了環(huán)保部門(mén)查封扣押、停產(chǎn)關(guān)閉等新的環(huán)境管理職權(quán)和對(duì)違法行為的打擊手段，并特別規(guī)定對(duì)相應(yīng)環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)，實(shí)施行政拘留或啟動(dòng)刑事司法程序……充足的執(zhí)法依據(jù)，讓環(huán)保部門(mén)“坐穩(wěn)”了環(huán)保執(zhí)法主體地位。
新《環(huán)保法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)如違規(guī)準(zhǔn)予行政許可；對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇等，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
“治理要抓住關(guān)鍵”，李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的，從某種程度上講，可以理解為治理污染首先要治理“執(zhí)法主體”，這就是抓住了關(guān)鍵。隨著新《環(huán)保法》實(shí)施，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，對(duì)于環(huán)保執(zhí)法部門(mén)這個(gè)“治理主體”而言，法律賦予其更大的權(quán)力，同時(shí)也意味著更大的責(zé)任——并不是只有大事、大禍或?yàn)E用職權(quán)、違法行政才被問(wèn)責(zé)追究，工作不到位、工作不力、工作不細(xì)、效率低下等“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的行為也同樣有可能被問(wèn)責(zé)。
而更厲害的一招在于，把環(huán)境保護(hù)納入干部政績(jī)考核之中，讓官員“烏紗帽”和藍(lán)天與青山綠水掛鉤。這類(lèi)舉措目前大多還停留在在局部地區(qū)試點(diǎn)的水平上，尚未成為官員升遷、調(diào)任的普遍性指標(biāo)。可喜的是，近日環(huán)保部透露，將于3月底再次啟動(dòng)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查，這也是新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)的首次大檢查。據(jù)了解，與以往不同，為配合最嚴(yán)《環(huán)保法》，今年將首次把督查結(jié)果與地方大氣污染防治考核相結(jié)合，同時(shí)采取實(shí)行無(wú)人機(jī)與地面督查同步的檢查方式。這也是第一次在全國(guó)層面上將環(huán)境狀況與政績(jī)考核相掛鉤。但是否能實(shí)行，仍有待觀察。
期待新《環(huán)保法》在執(zhí)行過(guò)程中，不會(huì)對(duì)官員的問(wèn)責(zé)“高高舉起、輕輕放下”。只有從制度上“鉗”住官員的“烏紗帽”，對(duì)瀆職失職的，一個(gè)也不放過(guò)，藍(lán)天和青山綠水，才能有保障。
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