隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進一步推進，水資源短缺狀況變得更加嚴峻。一方面，城市用水效率低，“技術型缺水”不可忽視。資料顯示，2009年中國每一萬美元GDP用水量達到1197立方米，為世界平均水平的1.7倍，是美國的3倍、日本的7.3倍、德國的12.3倍。另一方面，城市污水處理回用總體水平不高且城市供水整體漏損嚴重。管網(wǎng)漏損已成為中國供水行業(yè)普遍存在的嚴重現(xiàn)象。資料顯示，2011年中國657個城市的供水管網(wǎng)平均漏損率為15.7%，年供水漏損總量達66.8億立方米。
在日前由中國發(fā)展研究基金會舉辦的“中國城市水效管理”研討會暨課題發(fā)布會上，各方專家圍繞城市水資源管理體制、城市水務規(guī)劃、污水處理回用、供水漏損控制等方面進行探討，提出通過“以水效為抓手整合水資源管理政策”，在法律體系、管理體制、激勵架構、技術支撐、公眾參與等各方面采取相應的變革措施，以突破中國城市用水瓶頸。
節(jié)流：多管齊下，提高節(jié)水效率
“通過城市節(jié)水、提高工業(yè)用水重復利用率、降低供水管網(wǎng)漏損，至少可提高城市節(jié)水效率15個百分點以上。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在研討會上說。
仇保興表示，從國外發(fā)達國家發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率達到50%左右時出現(xiàn)的“轉折點”是水污染事件的高發(fā)期，也是治理水污染的關鍵期。解決城市水安全問題，主要應從生態(tài)修復入手，從而提高水的使用效率。此外，通過城市節(jié)水，提高工業(yè)用水的重復利用率，降低供水管網(wǎng)漏損，提高污水回用，加速海水淡化技術應用等，均可以提高城市用水效率。
在居民節(jié)水方面，仇保興建議，可以通過在衛(wèi)生間安裝一個小裝置，從而將淋雨、洗衣用水、廚房用水用于沖馬桶，不僅方法簡單可行，而且可以達到較好的節(jié)水效果。此外，從建筑內(nèi)的設計著手，對灰水、黑水進行分離，簡單處理重新利用灰水，變成黑水再排放，也可以達到節(jié)水目的。另外，我國農(nóng)業(yè)用水量占全國水資源利用總量的61%，而有效利用系數(shù)僅為0.51，發(fā)達國家這一系數(shù)為0.7至0.8。如果我國農(nóng)業(yè)節(jié)水10%，城市水資源緊缺狀況就可以得到大大緩解。
降低供水管網(wǎng)漏損也是節(jié)水的重要環(huán)節(jié)。中國城市科學研究會水科技研發(fā)中心主任李勝海表示， 2012年相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國全年供水漏損量達69億噸，而南水北調(diào)中線的供水量是67億噸，通過比較不難看出漏損量之大。
與發(fā)達國家相比，我國供水漏損管理相對薄弱，且漏損控制管理工作起步較晚。李勝海表示，應當建立分區(qū)的管理系統(tǒng)快速測試漏水，但是目前我國在基礎數(shù)據(jù)、管理，以及設備投入的資金等方面都較為缺乏。此外，我國目前缺少專業(yè)的漏損檢測隊伍，更談不上在漏損方面的公共參與、技術培訓。
對此，李勝海建議，要從管理和技術兩方面抓起，完善供水漏損管理。開展水量平衡分析，強化節(jié)水管理以及管網(wǎng)的維護。“供水漏損的管理是個系統(tǒng)工程，不僅企業(yè)要做，更重要的是政府要有政策支持。”李勝海表示。
開源：多措并舉，增加供水量
仇保興表示，提高城市用水效率，不僅要“節(jié)流”，同時要“開源”。通過污水的重復利用、雨水收集、海水淡化等措施可以增加城市供水量15%。
在雨水收集利用方面，目前所采取的多項措施可以進行雨水收集、沉淀和再利用。甚至還有新技術，可將沙變成透氣但不透水的沙層，大大提高水質(zhì)的保險（放心保）度。雨水收集既能夠解決水資源短缺，也能實現(xiàn)污染物源頭的減排，同時又是減少暴雨內(nèi)澇的重要手段。
以北京為例，年降雨量為600mm，若能收集利用其中20%，1800平方公里的建成區(qū)就可形成2.2億噸的水資源，相當于北京市供水總量的14%。如果我們雨水全部進行收集或者收集量達到80%，等于是南水北調(diào)的水量。
海水淡化前景非常廣闊，海水淡化后可直接用于市政供水，不需要進行其他處理。而且總體來講，現(xiàn)在的綜合成本為每立方米5塊錢以下。海水淡化的利用潛力表現(xiàn)在，其可作為沿海缺水城市、海島等地區(qū)的重要水源。此外，仇保興補充道，通過進一步提高工業(yè)用水的重復利用，也可在較大程度上擴大供水量。2012年，我國城市工業(yè)用水重復利用率為88%，但許多行業(yè)仍然偏低，有較大提升空間和潛力。
加快建立水效標識制度
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員王華表示，我國在水效管理方面的法律不夠完善，而且執(zhí)行力度不夠。在水價方面雖然做了一些調(diào)整，實行階梯水價，但仍然存在一些問題，還有很大的改善空間，需要更好地設計。水價提高的過程當中，對弱勢群體的保護也是非常重要的，這一塊要形成系統(tǒng)的方案，還需要做很多研究。
王華建議采取一系列新興的管理手段。一方面，應當注重參與節(jié)水的眾多社會主體利益的調(diào)整，尤其是強調(diào)從水資源使用主體角度管理水資源的使用，通過采取有效的激勵措施，引導用戶改變用水方式。此外，要加快建立水效標識制度，不僅要借鑒國際上水效標識制度運行相關經(jīng)驗，還應借鑒效率標識在能源領域的實踐經(jīng)驗，合理科學地構建水效標識成長路徑和發(fā)展框架，采取強制性水效標識制度，注重水效標準研制的科學性，加強監(jiān)督管理，加大水效標識制度的宣傳和推廣。王華補充道，也應當謹慎引入合同水資源管理手段。
水利部發(fā)展研究中心經(jīng)濟研究處處長鐘玉秀對未來城市水資源管理體制提出三個方面的方案，并逐一點評。第一個方案是，明確賦予水利部“指導城市防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理和回用等工作”的職責。省及省以下做相應機構職能調(diào)整。她認為，這一方案較容易實現(xiàn)，但水污染治理關系并未理順。方案二，重塑中央和地方關系，改變上下級部門和職能基本一致的安排，根據(jù)不同層級政府責任配置不同的職能，中央部門更多負責制定宏觀政策和法規(guī)，流域機構是監(jiān)管的執(zhí)行機構。她認為，此方案各級政府分工，各有側重，但中央涉水部門關系沒有理順，職能交叉會導致部門規(guī)章沖突。第三個方案是，整合水利部、環(huán)保部等部門的資源環(huán)境管理職能，組建資源環(huán)境部，下設水務管理局。省及省以下做相應機構職能調(diào)整。她認為，此方案能夠徹底解決多頭管理問題，符合未來水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)一管理的需求，但牽涉面極廣，利益格局調(diào)整幅度達、難度大、需要時機。
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