導讀：環(huán)保法修訂草案昨天提交十二屆全國人大常委會第八次會議繼續(xù)審議。針對幾年來我國出現的嚴重霧霾天氣，草案擬加強對大氣污染特別是霧霾的治理和應對。草案還增加規(guī)定，縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案。環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。為進一步提升公民環(huán)保意識，聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日擬寫入環(huán)保法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。
實行跨區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)測防治
草案：國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。
觀點：
中國政法大學教授曹明德認為，在北京等各地已經實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎上，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法對該機制而言是一個創(chuàng)新。
北京青年報記者對比發(fā)現，此前的草案中已有跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定，此次則增加了統(tǒng)一標準。
今年年初，京津冀及周邊地區(qū)6省市環(huán)保部門已進行第一輪會商，研究大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關工作。在國務院《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃》之外，京津、津冀分別簽訂了環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，北京與河北更商議提出，探索建立協(xié)商、通報、預警、聯(lián)動機制，推進兩地區(qū)域大氣污染防控合作。
一次京津冀范圍的法律座談會上，北京和天津的代表指出，在大氣區(qū)域污染防治中，相關污染物具有流動性的特點，因此統(tǒng)一標準非常重要。以機動車油品標準為例，僅北京一地提高標準并不能改善當地空氣質量，整個京津冀甚至整個華北地區(qū)統(tǒng)一提高標準，區(qū)域內各個地方的大氣質量才會得到改善。
本次修訂草案采納了這一規(guī)定。針對有委員代表提出的，“政府之間的協(xié)商效率不高，推諉現象時有發(fā)生”，本次草案明確重點區(qū)域外的跨區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治由上級人民政府協(xié)調。
推廣清潔能源生產使用
草案：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。
觀點：
有專家認為，能源結構是造成大氣污染很重要的一個原因，我們國家是一個用煤的國家，治理污染首先要從源頭治理。
環(huán)保專家指出，我們國家確實是一個煤炭大國，又是發(fā)展中國家，所以煤怎么優(yōu)化使用，怎么把能源結構更加優(yōu)化，這是一直以來乃至今后非常重要的一個任務，所以在法律里作了一個引導性的明確的規(guī)定，因為我們還有別的專門法律，所以在環(huán)境保護法里作了一個原則性規(guī)定，主要體現從源頭治理的理念，對大氣污染來說主要系能源結構的問題，需要改善。
政府建環(huán)境污染公共預警機制
草案：縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。
觀點：
去年，包括北京在內全國多地已經建立重污染天氣應急預案。環(huán)保專家表示，將預警機制寫入法律是對其進一步規(guī)范，對工廠何種情況應停產、中小學何時停課，提供一定的上位法依據。這也是對公眾關于大氣污染特別是霧霾治理在草案里有哪些體現的一種回應。環(huán)保專家表示，在國務院頒布“大氣十條”等一系列大氣治理政策和措施的同時，落實進法律，也能通過法律的強制力和約束力來保障大氣治理取得進展。
曹明德認為，這條規(guī)定與后面的環(huán)境法律責任相對照，法律的效力就完全不一樣。如果地方政府不作為，就可以按照這一條去追究，相關地方政府的有關負責人就要負法律責任。
相關
環(huán)境對健康影響首次入法
草案：國家鼓勵和組織環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施和控制與環(huán)境污染有關的疾病。
觀點：
有全國人大代表曾指出，環(huán)境污染對人體健康危害很大，我們環(huán)保法立法目的里提到保護人體健康，環(huán)境保護最終的目的是要保護人體健康，因此，要求增加有關這方面的規(guī)定。
據報道，今年全國人大會議期間，全國人大代表、環(huán)保法專家呂忠梅就曾提出，應當在環(huán)保法中增設健康風險評估條款，將污染對人體健康的長期影響納入環(huán)評體系。
呂忠梅以此前頻繁爆發(fā)的血鉛事件為例，指出現有環(huán)境影響評價體系僅評估工程項目對周邊環(huán)境有無影響，法律中并無條文規(guī)定對項目的健康風險進行評估。
她認為，將健康風險評估納入環(huán)保法，對項目若干年后的健康風險進行評估，從理論上講，必然會極大減少污染對人體健康的影響。
京公網安備 11010802021286號