近年來(lái)，山東省政府把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱“三大”水問(wèn)題，促進(jìn)了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供了可靠的水利保障。
據(jù)了解，山東水資源嚴(yán)重匱乏且時(shí)空分布不均，人均水資源不足全國(guó)1/6，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”。沒(méi)有水資源可持續(xù)利用，怎能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展？
為此，山東省政府制定實(shí)施了《山東省用水總量控制管理辦法》，將控制區(qū)域用水總量作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心。確定了各市縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水限批制度，對(duì)超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批取水許可，引導(dǎo)各地“眼睛向內(nèi)”挖潛，初步形成了“以供定需”和“一控雙促”（控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）的倒逼機(jī)制。
山東省還將嚴(yán)格定額管理作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵，去年以來(lái)相繼頒布了9大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額對(duì)取用水戶實(shí)行計(jì)劃管理，有力地推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。目前，全省萬(wàn)元GDP取水量下降到72立方米，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量下降到15立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水目標(biāo)。
將體制機(jī)制創(chuàng)新作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的前提，山東省強(qiáng)化了對(duì)地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等各類(lèi)水資源的集中統(tǒng)一管理，建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)“五統(tǒng)一”的水資源管理體制，有2個(gè)設(shè)區(qū)市和89個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。
嚴(yán)格監(jiān)督考核是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的保障，山東省健全完善了水資源管理法規(guī)體系，依法強(qiáng)化了取水許可監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)審批、非法取水行為進(jìn)行了嚴(yán)格查處。去年全省組織開(kāi)展了為期8個(gè)月的水資源管理專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，查處了1500多起非法取用水案件。實(shí)施了最嚴(yán)格的水生態(tài)管理制度，取消了行業(yè)排污特權(quán)，流域水質(zhì)總體上恢復(fù)到1985年以前的水平。把用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”作為約束性指標(biāo)，納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量地方黨委、政府執(zhí)政能力和發(fā)展實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)突破用水控制指標(biāo)的嚴(yán)格“問(wèn)責(zé)”。
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