環(huán)保部6月28日公布《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃稱，即便不包括地方配套、企業(yè)投入和國際合作資金，預計需要國家在環(huán)境保護科技領域投入經(jīng)費約220億元，達到“十一五”投資預算60億元的3倍多。其中，重點領域科研業(yè)務費210億元，能力建設經(jīng)費10億元。業(yè)內(nèi)專家透露，高速增長的國家級環(huán)保投資將有助于確立“技術風向標”，從而為擁有較強自主研發(fā)能力的環(huán)境監(jiān)測與水、大氣、固廢等污染處理的龍頭企業(yè)提供高估值預期。
水污染處理投資額最高
在“十二五”環(huán)保科技的投資額度中，水污染防治領域占比最高，估值達50億元。規(guī)劃指出，自主研發(fā)水污染治理技術、水生態(tài)監(jiān)測和飲用水凈化與輸送成套工藝與裝備。業(yè)內(nèi)人士表示，水污染治理領域的技術龍頭，如擁有長期水務運營經(jīng)驗的桑德環(huán)境、掌握自主過濾膜技術的碧水源(41.100,1.10,2.75%)、專長于煤化工和石化等工業(yè)廢水處理的萬邦達(45.790,-0.81,-1.74%)等，將獲得國家重點扶持，也可在“十二五”的技術國產(chǎn)化浪潮中搶占市場先機。
“十二五”期間，國家還將投入10億元，用于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其中，包括依托“水專項”等國家重大專項的實施，建立產(chǎn)業(yè)化平臺，提高設備國產(chǎn)化率，降低成本，形成市場競爭能力;以垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復、環(huán)境監(jiān)測等為重點領域，研發(fā)一批重點技術和裝備;研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。
對于隸屬生產(chǎn)性服務的環(huán)境服務業(yè)，規(guī)劃著重強調(diào)，以城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、危險廢物處理處置為重點，探索和建立污染防治設施建設和運營市場化、社會化機制與模式，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。規(guī)劃還表示，要大力提升環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測服務、綠色產(chǎn)品認證評估、技術咨詢和人才培訓等環(huán)境技術服務技術水平，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。
在日前舉行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資交流會上，環(huán)境保護部規(guī)劃財務司副司長劉宏武透露，“十二五”期間，將以六個方面的問題為重點進行投資和戰(zhàn)略布局，包括飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染、農(nóng)村生態(tài)整治和環(huán)保集成能力建設。
招商證券(18.56,0.18,0.98%)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛表示，環(huán)保技術、裝備和服務等多個環(huán)節(jié)的綜合能力，將在“十二五”期間獲得大幅提升。他表示，隨著國內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)自主化率的提升，企業(yè)將能減少設備引進成本，占據(jù)市場主動權(quán)。
該規(guī)劃還提出，到“十二五”末，要研發(fā)出一批具有核心競爭力的環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護關鍵技術，提出重點領域和重點行業(yè)的綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式與關鍵技術，同時引導和培育5家以上環(huán)保產(chǎn)學研聯(lián)盟，創(chuàng)新流域、區(qū)域污染治理機制，促進產(chǎn)學研用有機結(jié)合。
社會投資亟待持續(xù)跟進
環(huán)境保護部科技標準司副司長胥樹凡透露：“早在2008年，我國廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達到8200億元，占當年GDP的2.7%;現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)3.5萬家，吸納就業(yè)300多萬人，形成了若干個具有比較優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批年產(chǎn)值超過10億元的現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè)。”
但胥樹凡表示，當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的首要問題，是以企業(yè)為主體的環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口。
作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資方，中銀集團投資有限公司副執(zhí)行總裁李皓天也表示，當前大部分環(huán)保企業(yè)的基礎性研發(fā)投入比較少，在科技力量、實驗室條件等方面和發(fā)達國家確實有不小的差距，面對本土市場中跨國公司的沖擊，缺乏核心競爭力。
胥樹凡指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破自主創(chuàng)新瓶頸，需要進行五個方面的努力：第一，實施環(huán)境技術管理體系，推進環(huán)保工程標準化進程;第二，加強環(huán)保技術創(chuàng)新體系建設，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力;第三，強化環(huán)境技術評價，推進先進適用技術的示范推廣應用;第四，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設;第五，鼓勵企業(yè)的環(huán)保服務要走出國門，走向世界。
環(huán)保部副部長吳曉青曾指出，未來5年，中國的環(huán)保投資需求將超過3萬億元人民幣，同比增加1倍以上。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南則預測，“十一五”期間環(huán)保投資約為1.4萬億元，“十二五”期間這一投資規(guī)模將達到3.1萬億元。
面對天量的資金需求和供給，多位業(yè)內(nèi)人士指出，社會資本的后續(xù)跟進要比政府的“刺激計劃”管用。本次規(guī)劃即指出，通過環(huán)境管理制度與環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策加強引導，建立企業(yè)參與環(huán)境科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化推廣的激勵機制，增強技術研發(fā)的實用性和示范性;引導企業(yè)加大環(huán)境科技投入，鼓勵企業(yè)自籌資金參與國家和地方環(huán)境保護科研項目。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院逯元堂博士表示，在市場化的環(huán)保技術交易平臺建立并完善之前，為緩解技術型環(huán)保企業(yè)融資難困境，可以走兩條路子。“一種是銀政合作，政府和銀行通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，政府當‘裁判’，銀行當‘金主’;另一種路子，也是我們最近研究的，政府拿出專項資金參股一些貸款擔保機構(gòu)，聯(lián)合成立擔保基金，為高新企業(yè)融資提供擔保。”
長期以來，政府投資對撬動社會投資具有不可小覷的乘數(shù)效應。但面對貨幣政策趨緊大背景，李皓天建議把獲得環(huán)保部或各省環(huán)保廳認可的環(huán)保企業(yè)的授信額度“單獨拿出來”，從而不占用商業(yè)銀行的信貸規(guī)模;或者乘以一定的系數(shù)和其它產(chǎn)業(yè)的授信額度區(qū)別對待，“只有這樣才能調(diào)動商業(yè)銀行綠色信貸的積極性”。
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