“目前,我國(guó)急需制定一部專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治法,對(duì)各類(lèi)用地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立、污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制以及污染后的治理與修復(fù)等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。”廣東古今來(lái)律師事務(wù)所主任吳青代表今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹,她將領(lǐng)銜提出關(guān)于制定土壤污染防治法的議案。
所有污染90%最終要?dú)w于土壤
“土壤污染是指由于人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物質(zhì),通過(guò)各種途徑進(jìn)入土壤,使土壤環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)或可能發(fā)生惡化,對(duì)生物、水體、空氣或者人體健康產(chǎn)生危害或可能有危害的現(xiàn)象。”吳青介紹說(shuō),據(jù)有關(guān)資料反映,包括水污染、大氣污染在內(nèi)的所有污染的90%最終都要?dú)w于土壤。
吳青在會(huì)前進(jìn)行的調(diào)研中,沒(méi)有取得相關(guān)的土壤污染數(shù)據(jù)。但她說(shuō),“從近年來(lái)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故以及水污染、大氣污染的現(xiàn)實(shí)可見(jiàn)、可感受狀況中不難看出,土壤污染的現(xiàn)狀及危害程度不容樂(lè)觀。”
“目前,在全國(guó)范圍內(nèi)因土壤污染引致的環(huán)境侵權(quán)民事糾紛案件頻發(fā)。”吳青說(shuō),如不及時(shí)制定相關(guān)的法律對(duì)有關(guān)污染進(jìn)行控制,有關(guān)環(huán)境侵權(quán)案件會(huì)越來(lái)越多,涉及面會(huì)越來(lái)越廣,案件的影響也會(huì)越來(lái)越大。
現(xiàn)行法律法規(guī)明顯具有局限性
吳青介紹,現(xiàn)行的有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)包括侵權(quán)責(zé)任法、刑法、環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等。這些法律法規(guī)相對(duì)分散且不成體系,缺乏針對(duì)性,各法律之間缺乏協(xié)調(diào)性,操作性不強(qiáng)。
“這些法律法規(guī)在內(nèi)容上也存在不足。”吳青認(rèn)為,首先是宣示性、鼓勵(lì)性的條文多,可操作性不強(qiáng)。其次,調(diào)整對(duì)象范圍狹窄,沒(méi)有全面涵蓋現(xiàn)有的各類(lèi)用地。調(diào)整的污染物主要包括固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品。其他可能污染土壤的物質(zhì)和行為,如城市建筑垃圾、酸雨、不合理生產(chǎn)行為等沒(méi)有規(guī)定。再者,現(xiàn)有法律法規(guī)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)用地的土壤污染防治,工業(yè)用地、居住用地、商業(yè)用地的土壤污染問(wèn)題未有涉及。
提出6章62條的草案建議稿
經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證,吳青這次不僅帶來(lái)了《關(guān)于制定土壤污染防治法的議案》,還帶來(lái)長(zhǎng)達(dá)7000多字、共6章62條的草案建議稿。
吳青認(rèn)為,在這部法的總則部分,應(yīng)明確本法的立法目的以保護(hù)人體健康、保障土壤資源的可持續(xù)利用為基本目標(biāo)；以追求人與土壤的和諧為最終目標(biāo)。基本原則是保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)管控、確保安全。
吳青建議,在對(duì)全國(guó)的土壤情況進(jìn)行普查及系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,按照不同的土壤特性進(jìn)行分類(lèi),針對(duì)不同類(lèi)型的土壤制定不同的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于土壤污染防治的制度建設(shè),吳青建議建立以下制度:
——土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制度。除現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)外,制訂、修改、完善農(nóng)業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)及居住用地土壤標(biāo)準(zhǔn)。
——清潔生產(chǎn)制度。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的污染是土壤污染的主要來(lái)源,因此要建立清潔生產(chǎn)制度,控制污染源,這是避免土壤污染切實(shí)可行的方法。
——土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。主要包括土地規(guī)劃使用所要進(jìn)行的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土地周?chē)ㄔO(shè)項(xiàng)目在動(dòng)工和投產(chǎn)前進(jìn)行的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
——土壤污染監(jiān)測(cè)制度。根據(jù)土壤污染途徑的特殊性,全面掌握水污染、大氣污染的信息,及時(shí)掌握污染情況并采取措施預(yù)防土壤污染。
——土壤治理與修復(fù)制度。對(duì)已經(jīng)污染的土壤,由相關(guān)具有資質(zhì)的公司進(jìn)行土壤修復(fù),未經(jīng)修復(fù)的土壤不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)與使用。
——土壤污染應(yīng)急制度。土壤污染防治部門(mén)需對(duì)突發(fā)性的土壤污染情況進(jìn)行應(yīng)急處理,以使污染程度及其危害控制在最低水平。
——公眾參與制度。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要定期公布土壤的具體情況,包括土壤受污染的情況、改良土壤質(zhì)量和防治土壤污染的具體建議。要保證公眾對(duì)有關(guān)影響土地環(huán)境活動(dòng)的決策參與權(quán),鼓勵(lì)公眾參與到具體防范土壤污染的工作中去。要擴(kuò)大公眾的監(jiān)督權(quán),對(duì)于一些環(huán)境行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員偏袒企業(yè)、放任土壤污染的現(xiàn)象,鼓勵(lì)公眾通過(guò)檢舉、監(jiān)督等手段對(duì)其進(jìn)監(jiān)督。
“應(yīng)加強(qiáng)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)控制。”吳青說(shuō),要將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域,禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、電池制造等項(xiàng)目。
吳青建議,政府部門(mén)對(duì)遭受污染的土壤應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員采取措施予以治理,預(yù)防污染的擴(kuò)大化,并及時(shí)找出污染源及污染主體,作出相應(yīng)的處理決定。污染者應(yīng)主動(dòng)對(duì)自己的污染行為承擔(dān)治理責(zé)任,采取積極措施予以治理,并對(duì)土壤污染的受害者給予相應(yīng)賠償。
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