記者近日從云南省人大常委會召開的新聞發布會上獲悉,今年9月28日經云南省十一屆人大常委會第三十四次會議審議通過的《云南省牛欄江保護條例》將于12月1日起實施。條例規定,污染控制區內禁止新建、改建、擴建對水體污染嚴重的建設項目。
據悉,牛欄江是云南省的一條重要河流,在省內的流域面積為11426平方公里,干流全長440公里,是滇東北地區重要的生活、工業和農業用水水源,對當地經濟社會發展和人民群眾生產生活起著重要作用。牛欄江滇池補水工程每年將從牛欄江流域補充5.66億立方米的三類水進入滇池流域,對改善滇池水質將發揮重要作用。
通過立法建立協同保護機制
云南省環境保護廳副廳長楊志強告訴《法制日報》記者,目前,牛欄江的污染源主要集中在城市污染、工業污染、農業污染和水土流失等四個方面。例如,嵩明、尋甸、馬龍縣城以及一些集鎮隨著人口的增加,所產生的城市垃圾、污水等增多,從而影響了牛欄江的水體質量；流域范圍內若干個工業園區建設產生的工業廢渣、廢水直接影響了水體質量。
“云南省環境保護部門、水利部門、農業部門從2009年已經開始著手治理牛欄江環境污染問題,效果初顯,但仍然面臨很多問題。”楊志強說。
云南省人大常委會環境與資源保護工作委員會副主任楊燦章表示,作為補水工程的水源,牛欄江水質不容樂觀,牛欄江保護工作還存在許多困難和問題。
楊燦章指出,牛欄江流域面積較大,跨昆明、曲靖、昭通三個市,保護管理涉及環境保護、水利、農業、林業、國土資源等多個部門。近年來,當地政府為保護牛欄江水環境、改善水質做了許多的工作,取得了一定成效,但管理體制與牛欄江保護目標不相適應,部門職責不清,權限不明的情況較為突出。各級政府對牛欄江保護經費投入有限,需要多渠道籌集經費,并不斷加大財政投入力度。此外,對違法行為處罰力度不夠。因此,有必要通過立法明確規定保護范圍、保護主體、保護職責、保護措施等內容,建立流域統一規劃和協同保護機制,加大保護力度。
對牛欄江流域實行分區保護
據介紹,該條例共6章50條,主要內容包括保護區的劃分、管理機構和職責、保護和扶持措施、法律責任等。
記者注意到,鑒于牛欄江流域面積較大、污染源較為分散、污染種類較多等因素,為了突出保護重點,條例對牛欄江流域實行分區保護,即以德澤水庫為界將牛欄江流域劃分為上游保護區和下游保護區。牛欄江流域上游保護區劃分為水源保護核心區、重點污染控制區和重點水源涵養區進行保護。牛欄江流域下游保護區劃分為污染控制區和水源涵養區進行保護。牛欄江流域上游保護區和牛欄江下游保護區的具體范圍,由昆明、曲靖、昭通市人民政府依照條例組織劃定,并向社會公布。
為了解決牛欄江保護工作職責不清、管理權限不明等問題,進一步理順管理體制、使省市縣三級政府及其有關部門在牛欄江保護工作中認真履行職責,形成合力,條例明確規定:省人民政府領導牛欄江流域保護工作,負責綜合協調、及時處理有關牛欄江流域的重大問題。省人民政府建立由昆明市政府、曲靖市政府、昭通市政府和省級有關部門參加的牛欄江流域保護協調工作機制。同時,還規定牛欄江流域保護工作實行屬地管理,昆明市政府、曲靖市政府、昭通市政府是本行政區域內牛欄江保護工作責任主體；牛欄江流域縣(市、區)政府負責具體保護工作；省水利行政主管部門負責牛欄江流域水資源保護監管工作,省環境保護主管部門負責牛欄江流域水污染防治的統一監督管理工作。
建立省級政府生態補償機制
條例根據各個保護區的范圍、功能,明確了各個區域的保護控制要求和保護措施,對不同的保護區以及補水工程設施設定了相應的禁止性規定,以強化保護工作,并針對點源、面源、生活源等污染物的控制分別規定了相應的措施,確定了跨行政區域水環境質量檢測和報告、重點污染物排放總量控制指標等制度。為了更好地保護牛欄江,實現牛欄江水資源的持續發展利用,需要研究解決生態補償的問題,建立受益區和保護區資金合理流轉的長效機制,條例規定省人民政府應建立生態補償機制,加大財政轉移支付力度,多渠道籌集資金用于扶持并改善牛欄江流域內居民的生產、生活條件。
記者注意到,條例規定了重點水源涵養區內禁止下列行為:盜伐、濫伐林木和破壞草地；使用高毒、高殘留農藥；利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放、傾倒含有毒有害物質的廢水廢渣；向水體排放廢水、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物；在江河、渠道、水庫最高水位線以下的灘池、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物。條例規定,重點污染控制區內除重點水源涵養區禁止的行為外,還禁止新建、擴建工業園區；新建、擴建重點水污染物排放的工業項目；新建、擴建、改建經營性陵園、公墓。水源保護核心區內重點污染控制區、重點水源涵養區禁止的行為外,還禁止新建、改建、擴建排污口；圍河造地、圍墾河道；圍堰、圍網、網箱養殖；規模化畜禽養殖；損毀水利、水文、科研、氣象、測量、環境監測等設施設備；挖沙、采石、取土、采礦。污染控制區內禁止新建、改建、擴建對水體污染嚴重的建設項目。
楊燦章強調,為了使各項保護措施落到實處,加大對違法行為的處罰力度,條例對牛欄江流域上游保護區和牛欄江流域下游保護區分別規定了部分禁止性行為,根據保護工作的實際需要,設定了相應的法律責任。同時,明確了條例的執法主體,規定違反水資源保護方面的行政處罰,由縣級以上水行政主管部門負責實施；違反水污染防治管理方面的行政處罰,由縣級以上環境保護行政主管部門負責實施。
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