多位業(yè)內(nèi)人士在日前召開的第七屆中國(guó)水務(wù)高峰論壇上表示，目前我國(guó)水資源費(fèi)征收存在標(biāo)準(zhǔn)不高、分類不規(guī)范、地區(qū)差異懸殊等問題。發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士表示，除繼續(xù)完善政策解決上述問題外，到“十二五”末，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高三分之一左右。目前發(fā)改委正在研究南水北調(diào)的水價(jià)政策，計(jì)劃對(duì)南水北調(diào)水源調(diào)出區(qū)進(jìn)行水資源補(bǔ)償。
水資源費(fèi)征收亟待改革
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)工業(yè)地表水、地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每立方米0.26元和0.67元，比2005年分別提高60%和46%。從區(qū)域上看，目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均開征了水資源費(fèi)。
發(fā)改委價(jià)格司農(nóng)水處處長(zhǎng)萬(wàn)勁松介紹，目前我國(guó)水資源費(fèi)征收存在三大問題，一是標(biāo)準(zhǔn)分類不規(guī)范，全國(guó)各地對(duì)水資源的分類少則為兩類，多則達(dá)13類；二是總體征收水平偏低，主要是地下水水資源費(fèi)偏低；三是地區(qū)差異懸殊，水資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。
“例如，城市供水企業(yè)取用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在北京是每立方米1.32元，僅為一省之隔的水資源同樣短缺的河北是0.4元，僅為北京的30%。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員姬鵬程表示。
在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，由于目前水資源費(fèi)難以反映水資源的稀缺性，難以提高用水效率，我國(guó)水資源費(fèi)的征收亟待進(jìn)一步改革。
建議多方面推進(jìn)改革
今年6月29日，發(fā)改委副主任杜鷹曾表示，水價(jià)改革還不到位，要從四個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)包括水資源費(fèi)的水價(jià)形成機(jī)制改革。
萬(wàn)勁松建議，未來應(yīng)從三個(gè)方面改革水資源費(fèi)征收制度。首先是規(guī)范分類，可以將地表水資源分為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共供水、工商業(yè)、火力發(fā)電、水力發(fā)電貫流式、特種行業(yè)及其他取用水等，將地下水資源分為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共用水、工商業(yè)、特種行業(yè)和其他取用水等；其次是區(qū)域銜接，根據(jù)各地水資源狀況、現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力等因素將全國(guó)劃分為6大區(qū)，區(qū)域內(nèi)各省標(biāo)準(zhǔn)大體銜接；三是明確標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域“十二五”末水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)應(yīng)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大體提高三分之一左右。此外，對(duì)超額部分應(yīng)加大征收力度。
姬鵬程建議，應(yīng)擯棄單純以行政區(qū)劃來確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法，尊重地下水資源和流域的自然分布特征，對(duì)處于同一分布特征下的同一區(qū)域，應(yīng)采用相同或相近的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并盡量保持征收標(biāo)準(zhǔn)的施行同步協(xié)調(diào)。水資源費(fèi)占水價(jià)比重在豐水區(qū)和缺水區(qū)應(yīng)有所區(qū)別，北方缺水區(qū)水價(jià)中的水資源費(fèi)所占比重至少應(yīng)超過30%，南方豐水區(qū)水資源費(fèi)占比至少應(yīng)超過10%。
或補(bǔ)償水源調(diào)出區(qū)
2008年，財(cái)政部、發(fā)改委、水利部印發(fā)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》。《辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院或其授權(quán)部門批準(zhǔn)的跨省、自治區(qū)、直轄市水量分配方案調(diào)度的水資源，由調(diào)入?yún)^(qū)域水行政主管部門按照取水審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)；水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。
也就是說，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和收取由水資源的調(diào)入地而非調(diào)出地執(zhí)行，這導(dǎo)致水源區(qū)在對(duì)水環(huán)境保護(hù)上做出很大犧牲，但在經(jīng)濟(jì)上卻沒有獲得明確補(bǔ)償。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委正在就這一問題進(jìn)行相關(guān)研究。萬(wàn)勁松透露，發(fā)改委正在研究南水北調(diào)的水價(jià)政策，計(jì)劃對(duì)南水北調(diào)的水源調(diào)出區(qū)進(jìn)行水資源補(bǔ)償。
目前，我國(guó)水價(jià)由水資源費(fèi)、工程費(fèi)、供水費(fèi)和污水處理費(fèi)四部分構(gòu)成。其中，水資源稅、供水費(fèi)和污水處理費(fèi)由供水企業(yè)代收。業(yè)內(nèi)人士表示，水價(jià)調(diào)整需要經(jīng)過聽證，供水企業(yè)代收水資源費(fèi)導(dǎo)致增加的成本要通過水價(jià)調(diào)整之后才能傳導(dǎo)出去，不利于水價(jià)改革進(jìn)程。
姬鵬程建議，水資源費(fèi)應(yīng)該為價(jià)內(nèi)征收，在水資源費(fèi)調(diào)整變動(dòng)后，無需聽證直接順延至水價(jià)，水資源費(fèi)部分不應(yīng)再交稅以避免雙重征稅。此外，原則上應(yīng)禁止在城市規(guī)劃中將地下水資源劃歸城市自來水企業(yè)管理，已劃歸并征收的部分水資源費(fèi)應(yīng)用于地下水源維護(hù)。
對(duì)于未來水資源費(fèi)調(diào)整路徑對(duì)資本市場(chǎng)的影響，華創(chuàng)證券表示，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)一般應(yīng)占整體水價(jià)的50%，但目前我國(guó)約為35%，在通貨膨脹進(jìn)入下行通道后，這兩部分水費(fèi)提價(jià)的空間較大。對(duì)于從事污水處理的相關(guān)上市公司而言，污水處理費(fèi)上調(diào)將是長(zhǎng)期利好，但短期內(nèi)不一定得到好處，因?yàn)槟壳拔鬯幚韮r(jià)格是公司與政府簽訂協(xié)議價(jià)，可能高于或低于居民實(shí)際支付的污水處理費(fèi)。如果協(xié)議價(jià)格不變，那么污水處理費(fèi)提高，好處全歸政府；如果協(xié)議價(jià)格跟著提高，那么企業(yè)會(huì)獲得一定的污水處理費(fèi)上漲的收益。水資源費(fèi)則屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，費(fèi)用提高后將計(jì)入財(cái)政收入。
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