隨著3月5日《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的實(shí)施，往日“上游污染的河水，下游區(qū)域只能默默承受”的局面在湖南省長沙市將被打破。根據(jù)《辦法》，上游污染了就要為這污染給下游埋單。
瀏陽河水葫蘆該誰打撈？引發(fā)職責(zé)劃分的探討
近年來，隨著河流開發(fā)建設(shè)力度逐年加大，長沙市境內(nèi)河流生態(tài)不斷遭受破壞。據(jù)環(huán)保部門2007年4月~2008年7月對瀏陽河黑石渡河段開展的地表水水質(zhì)監(jiān)測表明，這一河段氨氮、生化需氧量(BOD)、溶解氧都超過了國家水環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)被列為劣Ⅴ類水。
“瀏陽河，彎過了幾道彎，幾十里水路到湘江……”50多年來，一曲湖南民歌《瀏陽河》將瀏陽河傳唱得家喻戶曉。而發(fā)生在2011年的那場瀏陽河及其支流多處水域遭受水葫蘆侵襲的事件，讓瀏陽河再次引起了人們的關(guān)注。
水葫蘆該由誰來打撈？在各行政區(qū)域和各職能部門之間，由這些浮游植物引發(fā)了打撈職責(zé)如何區(qū)分的探討。
瀏陽河有河段夾在長沙縣與雨花區(qū)兩個(gè)不同行政區(qū)域中間，剛開始時(shí)就出現(xiàn)了一方打撈作業(yè)人員只打撈半邊河道的情況。
為解決這一問題，主管部門不得不明確:一個(gè)河段由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，有職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河兩岸的水面均要負(fù)責(zé)。為了防止上游對下游影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)找來100多根竹子，做成竹排放到水面上，對水葫蘆進(jìn)行攔截，從根本上制止水葫蘆的蔓延和滋長。
經(jīng)過瀏陽河流域各級政府和相關(guān)部門的艱苦奮戰(zhàn)，水葫蘆蔓延事件最終得以妥善解決。然而，由此而引發(fā)的關(guān)于責(zé)任劃分的探討卻并未平息。大家普遍認(rèn)為，河流的生態(tài)治理，應(yīng)本著共同治理、資源共享、上下游聯(lián)動的原則進(jìn)行。
上游污染下游只能默默承受？《辦法》規(guī)定，誰污染誰埋單
長沙市政府日前正式出臺的《辦法》，讓河流跨界污染問題有望得到較好的解決。
“在環(huán)境保護(hù)上，除了行政手段，經(jīng)濟(jì)手段也是很重要的一種方式。”長沙市環(huán)保局局長黎建介紹說，河流生態(tài)補(bǔ)償就是以保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)流域上中下游之間、水生態(tài)保護(hù)者與受益者及破壞者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的公共制度。
《辦法》適用于長沙市境內(nèi)瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河等跨行政區(qū)域河流。涉及芙蓉區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣8個(gè)區(qū)、縣(市)政府和長沙市政府。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡是交界斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過水質(zhì)控制目標(biāo)，上游區(qū)、縣(市)應(yīng)當(dāng)給予下游區(qū)、縣(市)超標(biāo)補(bǔ)償。
也就是說，今后長沙境內(nèi)上述跨行政區(qū)域河流的跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)程度大于入境斷面，財(cái)政部門將按超標(biāo)倍數(shù)直接扣繳當(dāng)?shù)卣|(zhì)超標(biāo)資金。說得簡單點(diǎn)就是誰污染誰埋單。
“比如瀏陽河，在長沙市境內(nèi)就依次流經(jīng)瀏陽市、長沙縣、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)和開福區(qū)。如果從芙蓉區(qū)流出的河水超標(biāo)，芙蓉區(qū)就得向開福區(qū)賠錢。”黎建說。
超標(biāo)補(bǔ)償賬單如何算出？運(yùn)用公式計(jì)算補(bǔ)償資金
據(jù)負(fù)責(zé)《辦法》起草工作的專家介紹，河流生態(tài)補(bǔ)償按超標(biāo)補(bǔ)償實(shí)施，瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河地表水水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值。
河流生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈廴疽蜃訛榛瘜W(xué)需氧量、氨氮兩種。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量800元/噸，氨氮900元/噸。
專家介紹說:“這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是:每個(gè)斷面視為一個(gè)排污口，依據(jù)排污費(fèi)征收和環(huán)境保護(hù)三年行動計(jì)劃(2008~2010年)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。”
黎建表示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化或國家出臺新規(guī)定，長沙市環(huán)保局還將適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并將根據(jù)各河流水質(zhì)情況，適時(shí)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償因子的種類。
那么，超標(biāo)補(bǔ)償賬單如何算出呢？《辦法》中給出了一個(gè)計(jì)算公式:流域單因子補(bǔ)償資金=當(dāng)月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)×(斷面水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)值－斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)值)×系數(shù)(出境地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值÷入境地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值)。
據(jù)專家介紹，超標(biāo)補(bǔ)償金為各單因子補(bǔ)償資金之和。按季度計(jì)算，每半年實(shí)施一次補(bǔ)償。
斷面水質(zhì)指標(biāo)值數(shù)據(jù)以長沙市環(huán)保局核定的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)有異議的，可申請湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行技術(shù)仲裁。斷面水量數(shù)據(jù)以市水務(wù)局出具的斷面水流量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
補(bǔ)償資金如何得到保障？市財(cái)政設(shè)立流域生態(tài)補(bǔ)償專戶
按照《辦法》要求，長沙市各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)償資金，并按要求上繳長沙市財(cái)政，市財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立流域生態(tài)補(bǔ)償專戶。
長沙市環(huán)保局根據(jù)核定的斷面水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)計(jì)算每季度和每半年的生態(tài)補(bǔ)償資金，于次月報(bào)市財(cái)政局。
而各級政府應(yīng)當(dāng)將獲取的補(bǔ)償資金納入流域生態(tài)補(bǔ)償資金管理，補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)做到專款專用，統(tǒng)籌用于這一區(qū)域環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善。
據(jù)悉，河流生態(tài)補(bǔ)償工作已納入環(huán)保績效考核內(nèi)容，對出境斷面水質(zhì)連續(xù)3年達(dá)到考核要求的區(qū)、縣(市)，由長沙市環(huán)保局、長沙市財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)長沙市政府予以通報(bào)表彰。
《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》將作為湖南省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償改革的一次試點(diǎn)，其后將在湖南省其他流域推行。
專家視角
目標(biāo)更易達(dá)成效果更易顯現(xiàn)
張惠遠(yuǎn)
我國各地開展流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐已久，幾乎都出臺了相應(yīng)的“辦法”，如《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》、河南省《平頂山市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等。這些辦法雖然有一定的行政約束力，但還不具備完全的法律意義。隨著長沙等地生態(tài)補(bǔ)償辦法的出臺，這些地方案例為我國正在積極籌備的《生態(tài)補(bǔ)償條例》提供了很好的借鑒。
從國家層面上看，生態(tài)補(bǔ)償以大江大河、主干支流為主，對范圍較小的城市和農(nóng)村河道、較小水系的治理重視不夠。雖然在一些省份實(shí)施了省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償，如河北子牙河流域、河南沙潁河流域等，但像長沙市在境內(nèi)實(shí)施河流生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌咐€很少見。
與其他流域相比，長沙市境內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍較小，保障措施比較具體，相對來說更容易執(zhí)行和深入，目標(biāo)也更易達(dá)成，效果也更易顯現(xiàn)，這為其他省份建立市縣級流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了參考。
目前，許多地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施進(jìn)展都不是特別理想，其中的影響因素很多，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的提高、資金來源是否落實(shí)、利益相關(guān)方是否達(dá)成一致等。長沙現(xiàn)在能夠出臺這樣一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償辦法，也是多方面因素使然，如湘江流域的環(huán)境污染已經(jīng)引起國家和地方的高度重視，長沙市經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，具備了開展境內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)力，另外還有地區(qū)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和公眾輿論壓力等諸多因素。
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