12月2日環(huán)境保護部在北京舉行“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神”專題輔導(dǎo)報告會，環(huán)境保護部黨組書記、部長周生賢作報告時表示，要對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。對排放污染物造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛代價。
周生賢在解讀生態(tài)文明體制改革時說，黨的十八屆三中全會通過的《決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。
――明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。必須完善自然資源監(jiān)管體制，強調(diào)要由一個部門行使領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對“山水林田湖”進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。
――劃定生態(tài)保護紅線。要嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境安全底線、資源利用上線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土開發(fā)保護制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追究責(zé)任。要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對生態(tài)環(huán)境損害大的，進行責(zé)任追究。
――實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。必須加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動開發(fā)與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間實行橫向生態(tài)補償。
――改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。一要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；二要建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；三要健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革；四要及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督；五要完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；六要對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境的損害與公民的損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟，對排放污染物造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛代價。
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