近日，記者獲悉財政部已同意適時開征環(huán)境稅。據(jù)了解，環(huán)境稅鎖定的范圍是二氧化硫、廢水和固體廢物在內(nèi)的三種污染物和二氧化碳。石油石化行業(yè)或?qū)⒊芍攸c征稅對象。
環(huán)境稅，有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格之中，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。目前，一些發(fā)達(dá)國家都在普遍征收，主要種類有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。在我國，面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，進(jìn)一步遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)對環(huán)境資源過度索取的局面，就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價過低的問題，在這樣的背景之下，開征環(huán)境稅早已成為了不少人的共識。
通常情況下，將工業(yè)所帶來的環(huán)境污染控制到最低的程度，除了產(chǎn)業(yè)政策的限制之外，企業(yè)加大投入，研發(fā)新型環(huán)保工藝與治污技術(shù)，往往成為了核心癥結(jié)，這不僅僅取決于企業(yè)的意愿，更取決于倒逼企業(yè)不得不加大投入的能動性機(jī)制。因而，環(huán)境稅并不是為了單純增加政府財富，而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對環(huán)境的污染，成為橇動企業(yè)履行環(huán)保社會責(zé)任的杠桿，從而成為國家環(huán)保制度的一部分。
環(huán)境稅稅率的設(shè)置便成了關(guān)鍵，所設(shè)計的單位計量中的征收稅額，不僅應(yīng)該包括治理應(yīng)該有的成本，同時也包括不承擔(dān)技術(shù)限排應(yīng)付出的懲罰性成本，體現(xiàn)出稅收激勵控排、減排技術(shù)創(chuàng)新的利益調(diào)節(jié)作用。這就需要，環(huán)境稅各單項稅種，要在確立不同行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成類似于階梯電價模式的排放物差別征稅標(biāo)準(zhǔn)，征稅與排放的清潔程度及數(shù)量呈現(xiàn)出螺旋線式的增長。環(huán)境稅只有發(fā)揮出杠桿的橇動作用，在利益的傳導(dǎo)之下，還會加速排污權(quán)交易市場的成熟，從而帶動整個環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的革新與壯大，讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能環(huán)保步入良性循環(huán)的軌道。
當(dāng)然，環(huán)境稅的開征，從經(jīng)濟(jì)層面來講，即意味著企業(yè)生產(chǎn)成本的上升。由此，不免有人擔(dān)心，環(huán)境稅的所帶來的成本，會不會通過價格因素，轉(zhuǎn)嫁到消費者的頭上。應(yīng)該說，這樣的擔(dān)心并非多余的，企業(yè)在稅賦過重、競爭力弱的情況下，成本壓力向價格傳導(dǎo)事實上成為了不二的法則。
所以，環(huán)境稅的開征，總體必須兼顧橇動環(huán)保責(zé)任與保持稅賦穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，這就需要調(diào)整其它的稅賦為環(huán)境稅的開征而讓路。比如，采取降低企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等措施來降低環(huán)境稅給企業(yè)收益和競爭力帶來的影響，一方面相對穩(wěn)定的稅賦，并沒有給政府財政以損失，另一方面與環(huán)保相關(guān)的彈性稅率，趨利的選擇使得企業(yè)環(huán)保的持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的雙重目的，這也就是環(huán)境稅為人所稱道的“雙重紅利”。
由此，環(huán)境稅的開征，更應(yīng)該立足于優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，促進(jìn)與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一的層面，加以考慮和布局，而不是在稅收調(diào)控之上，簡單地做加法，更不能等同于“費改稅”，即將現(xiàn)行的“排污費”變成等量的“環(huán)境稅”，盡管征管渠道的變動，強(qiáng)化了治理的剛性，但是畸低的成本，依然無法改變企業(yè)寧愿繳環(huán)境稅也不愿治理的老問題，所出臺的環(huán)境稅只會徒具象征意義。
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