四川省政府辦公廳日前下發(fā)了《四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，要求全省大力實施資源循環(huán)利用示范工程，重點開發(fā)與主要污染物總量減排相關(guān)的環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
《規(guī)劃》明確，到2020年，四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要實現(xiàn)“兩個翻番”。其中，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，年增長率不低于20％；形成10個年產(chǎn)值20億元以上、分片集中、輻射區(qū)域、優(yōu)勢明顯、各具特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；基本實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、市場化；加快綜合服務(wù)、咨詢評估、金融創(chuàng)新、環(huán)境交易等相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展等。
《規(guī)劃》有哪些布局？
促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素向重點地區(qū)和專業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、專業(yè)化
四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭表示，“十一五”以來，四川省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，已初步完成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，聚集了一批先進(jìn)企業(yè)，形成了一批的先進(jìn)產(chǎn)品，逐步形成了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求基本適應(yīng)的特色優(yōu)勢節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
經(jīng)測算，2010年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值約500億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。全省有兩個園區(qū)、6家企業(yè)成為全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位，共有40項環(huán)保技術(shù)及環(huán)保設(shè)備獲得環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)認(rèn)定。
據(jù)四川省環(huán)保廳科技標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長陳權(quán)介紹，“十一五”期間，省內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖有較好的發(fā)展，但還存在不少問題，比如規(guī)模小，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率小；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，缺乏競爭力；結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境服務(wù)業(yè)較為滯后；環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場缺乏規(guī)范引導(dǎo)等。他表示，從地方政府層面出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將對今后的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定程度的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群逐步顯現(xiàn)、環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，并培育出一批有國內(nèi)競爭力和知名度的大型環(huán)保企業(yè)或集團(tuán)，技術(shù)裝備水平大幅度提高。
據(jù)了解，此次《規(guī)劃》的亮點是科學(xué)確定重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，實行分類指導(dǎo)、重點推進(jìn)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素向重點地區(qū)和專業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、專業(yè)化發(fā)展，形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的相對集中布局的產(chǎn)業(yè)基地，推動上下游資源整合配套和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
其中，《規(guī)劃》重點對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的3個重點領(lǐng)域進(jìn)行了明確，主要涉及節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的礦產(chǎn)資源綜合利用、垃圾及餐廚廢棄物資源化利用等；環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保材料等。
此外，為推進(jìn)《規(guī)劃》的實施，省政府要求省發(fā)改委和省環(huán)保廳制定《四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法和措施。
產(chǎn)業(yè)如何顯著提升質(zhì)與量？
實施十大工程，攻克一批環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)
記者了解到，為了有效實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“兩個翻番”的目標(biāo)，省政府確定了十大重點工程。其中包括:重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程，“城市礦產(chǎn)”示范工程，再制造產(chǎn)業(yè)化示范工程，釩鈦資源綜合利用示范工程等。
四川省將通過實施煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、化工渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的資源化利用示范工程。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72％。通過重點實施秸稈發(fā)電和畜禽糞便生產(chǎn)沼氣等可再生能源工程。到2015年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到80％。鼓勵在百萬人口左右的城市建設(shè)生活垃圾資源化利用示范工程，力爭到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35％以上。
在重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程方面，四川將重點培育10個省級以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在煙氣脫硫脫硝、高濃度有機(jī)廢水處理、汽車尾氣治理等方面形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的自主品牌裝備和產(chǎn)品。同時通過節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程，到2015年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破30億元，其中年產(chǎn)值過億元的節(jié)能服務(wù)公司5家以上，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過50億元，其中年產(chǎn)值過億元的企業(yè)超過5家。
如何避免定位趨同、同質(zhì)競爭？
劃分五大區(qū)域形成特色產(chǎn)業(yè)體系
四川省依據(jù)區(qū)域之間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不同點和共同點，將全省分為五大區(qū)域，每個區(qū)域又依據(jù)城市之間不同的發(fā)展特點又形成了多個不同的產(chǎn)業(yè)體系。
成都平原地區(qū)將依托成都、德陽、綿陽等市的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)及高端裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。成都市圍繞天府新區(qū)引導(dǎo)高端節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將其打造成為全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、裝備制造和綜合配套服務(wù)核心區(qū)；雅安市以建設(shè)國家生態(tài)示范市為契機(jī)，構(gòu)建以低碳工業(yè)、生態(tài)旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)石材加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等廢棄物的綜合利用，大力發(fā)展水電等清潔能源。
圍繞川南城市老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，挖掘節(jié)能環(huán)保裝備制造及資源循環(huán)利用潛力，打造接續(xù)產(chǎn)業(yè)。其中，自貢市以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，大力發(fā)展大型循環(huán)流化床(CFB)鍋爐、民用餐飲油氣分離和油煙凈化小型設(shè)備等；內(nèi)江市以西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范工程；瀘州市、宜賓市積極推進(jìn)酒糟、廢水、煤矸石、粉煤灰等循環(huán)利用。
攀西地區(qū)以攀枝花、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為依托，以鎳鐵產(chǎn)業(yè)化項目、尾礦提取鈦精礦等為載體，支持大宗工業(yè)固廢綜合利用，不斷提高釩鈦綜合利用水平，建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。
川東北地區(qū)具有豐富的天然氣資源和農(nóng)林資源，這里將重點實施循環(huán)化改造，提高資源綜合利用水平。其中，達(dá)州、廣安、南充等市以化工園區(qū)為重點，完善天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)秸稈、林木“三剩物”、次小薪材及畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用；遂寧市以光電產(chǎn)業(yè)園為依托，建設(shè)高效照明產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
甘孜州、阿壩州等川西北地區(qū)則以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，發(fā)展以高原農(nóng)牧業(yè)為特色的循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展光熱太陽能、水能、風(fēng)能等清潔能源，建設(shè)特色鮮明、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。
有哪些配套激勵政策？
營造發(fā)展環(huán)境，催生市場需求，強(qiáng)化科技支撐
為了確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，《規(guī)劃》還明確，要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理制度、培育規(guī)范市場、嚴(yán)格執(zhí)法檢查、加大財政支持等多方面入手，加快對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)，營造有利發(fā)展環(huán)境。
四川省將研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、環(huán)境污染損害賠償評估制度、重點企業(yè)監(jiān)管制度及社會監(jiān)管機(jī)制。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，保障企業(yè)的競爭主體地位，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對重點企業(yè)能耗和重點污染源的監(jiān)督檢查，對重點用能單位和重點污染治理設(shè)施實行在線自動監(jiān)控；整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為。
完善促進(jìn)政策。對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等依法給予增值稅、消費稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資擔(dān)保方式，做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。合理調(diào)整污水和垃圾處理費、排污費等收費標(biāo)準(zhǔn)；完善峰谷電價政策，對城鎮(zhèn)垃圾污水處理、危險廢物處理等公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施營運實施鼓勵政策。
加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；發(fā)揮科技專項資金的引導(dǎo)作用，開發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝，提升節(jié)能環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加快建設(shè)面向企業(yè)的節(jié)能環(huán)保公共檢測、節(jié)能環(huán)保評價、技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)用轉(zhuǎn)化等平臺，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)。對已經(jīng)完成工業(yè)化試驗、市場前景廣闊的技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)市場推廣力度，盡快形成生產(chǎn)能力和規(guī)模。
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