26日，中國立法機關(guān)——全國人大常委會繼續(xù)審議環(huán)境保護法修正案草案。這是繼去年8月這一草案首次進入立法程序以來，中國立法機關(guān)第二次審議該草案。新修改的草案針對社會高度關(guān)注的一些環(huán)境問題，進行了有針對性的規(guī)定。
中國現(xiàn)行環(huán)境保護法自1989年正式頒行以來，至今已有20多年無實質(zhì)修改。去年8月，首次進入立法程序的環(huán)保法修正案草案以“有限修改”為原則，與“大修、改造重生”的學(xué)界主流觀點存在較大差距，因此飽受質(zhì)疑。而隨著中國環(huán)境危機頻現(xiàn)，以及去冬今春華北地區(qū)持續(xù)的霧霾天氣，使得這部法律的修改備受矚目，公眾普遍期望環(huán)保法的修改能夠跟上現(xiàn)實的需求，真正保護美麗中國。
26日上午，新一屆全國人大常委會在北京召開第三次例行會議。繼續(xù)修改環(huán)保法，是這次會議的一個主要議題。全國人大法律委員會副主任委員張鳴起在作修改草案的有關(guān)說明時，強調(diào)了進一步修改完善環(huán)保法的必要性：“環(huán)境保護法作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，應(yīng)當(dāng)回應(yīng)環(huán)境保護的制度需求，解決環(huán)境保護的突出問題，根據(jù)黨的十八大對推進生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求和各方面的意見，有必要對修正案草案作進一步修改完善。”
新修改完善的草案針對近期的一些熱點環(huán)境事件作出了有針對性的規(guī)定。前一段時間鬧得沸沸揚揚的黃浦江死豬污染事件在震驚公眾的同時，也使得日趨嚴(yán)峻的農(nóng)村污染問題浮出水面。加強對農(nóng)村環(huán)境的治理和保護尤為刻不容緩。張鳴起介紹了草案的有關(guān)規(guī)定：“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應(yīng)采取有效措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。”
在發(fā)達國家，由于完善的法律保障，公眾成為環(huán)境問題最重要和最有效的推動者。而在中國，作為環(huán)境問題承受者的公眾卻基本被排除在環(huán)境治理之外。2006年，中國環(huán)保部門出臺了鼓勵公眾參與環(huán)境保護問題的規(guī)章制度，受害民眾近年也通過信訪等方式參與環(huán)保，但至今鮮有成功維權(quán)案例。民眾的力量遠未形成對政府和企業(yè)的有效制約，因此，環(huán)保學(xué)術(shù)界特別希望環(huán)保法的修改能夠在公眾參與方面進一步著力，建立公眾有序參與的機制。作為回應(yīng)，新修改的草案對環(huán)境信息公開和公眾參與作出了專章規(guī)定，張鳴起介紹說：“一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是明確重點排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息；三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與；四是明確環(huán)境公益訴訟制度。”
其中，關(guān)于公益訴訟制度，草案具體規(guī)定，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。”對于這一規(guī)定，中國知名環(huán)境訴訟律師趙京慰認(rèn)為，公益訴訟的主體還應(yīng)該進一步擴大：“環(huán)保是大家的事業(yè)，應(yīng)該最大程度地吸收社會各界的力量參與。我認(rèn)為公益訴訟的主體還是應(yīng)該更廣泛一些，符合現(xiàn)在的意識和精神。只有一家來做，他的力量也不夠，也做不完。經(jīng)過正式注冊的環(huán)保組織都應(yīng)該進入到環(huán)境公益訴訟的框架中來。真正實現(xiàn)公眾參與，凡是對環(huán)保有熱情有能力的人和組織，都參與到里面來，吸收各方面力量，這樣也更有代表性，也對環(huán)境污染的企業(yè)和污染者形成更大的威懾。”
今年初，山東濰坊部分化工企業(yè)地下排污事件東窗事發(fā)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)著公眾的神經(jīng)。針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低，守法成本高”的突出問題，新修改的草案加大了對違法行為的處罰力度。對此，張鳴起介紹說：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定予以處罰。”
據(jù)了解，在為期4天的會議期間，全國人大常委會將對這一草案進行審議,以進一步增強法律條文的效力和執(zhí)行力，從法制保障層面更好地回應(yīng)公眾對于美麗中國的期待。
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