云南大理近日對洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)進行專項整治，區(qū)域內(nèi)餐飲、客棧經(jīng)營戶一律暫停營業(yè)，接受核查。專項整治是影響了旅游還是會更好地發(fā)展旅游？旅游經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護如何實現(xiàn)良性互動？本報刊登相關(guān)文章，以饗讀者。
生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)的依托，同時也對經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約作用，旅游業(yè)惡性發(fā)展造成自然環(huán)境破壞，失去了對游客的吸引力，就會導致旅游業(yè)的衰敗。
不破壞生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展旅游業(yè)的基本原則和底線。要使綠水青山成為取之不盡用之不竭的金山銀山，就必須愛惜好綠水青山。
不破壞生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)底線
在最近熱播的電視劇《人民的名義》中，月牙湖曾是漢東省一張風景優(yōu)美的名片。然而，隨著湖邊大量的飯店、生活小區(qū)把污水源源不斷地排入湖中，月牙湖水質(zhì)漸漸富營養(yǎng)化，最終變成了污水坑。林州市迫不得已下大力治理月牙湖周邊環(huán)境，下狠心拆遷了岸邊180多家餐館飯店。
電視劇中的情節(jié)在現(xiàn)實中也正在上演。在云南大理，筆者發(fā)現(xiàn)當?shù)卣趯Χ＿M行一場“搶救”行動。
旅游業(yè)號稱“無煙工業(yè)”，是近年來我國大力推進的第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游，可以給當?shù)貛泶罅烤蜆I(yè)機會，提高當?shù)厝嗣竦氖杖胨剑瓌咏?jīng)濟增長。但是，人們出行都是為了當?shù)孛篮玫纳鷳B(tài)環(huán)境，對于臟亂差的地方、對于散發(fā)異味的水體，人們肯定嗤之以鼻，唯恐避之不及。美國生物學家卡遜在《寂靜的春天》中指出，生態(tài)問題如不解決，人類將生活在幸福的墳墓中。生態(tài)環(huán)境保護不好，旅游業(yè)也將難以為繼。因此，對大自然賜予我們的資源，必須科學利用、精心善待、嚴加保護。
然而，近年來，一些地方在發(fā)展旅游時過度開發(fā)，在本該受到重點保護的區(qū)域不顧環(huán)境承載力建設大量的餐館、酒店、客棧等，加之監(jiān)管不嚴，亂排濫放，致使生態(tài)環(huán)境退化，甚至趨于惡化。這種顧此失彼、急功近利、竭澤而漁式的旅游開發(fā)行為，顯然是不可持續(xù)的。近年來，我國一些著名景區(qū)被聯(lián)合國教科文組織黃牌警告，原因就在于此。
2015年1月，習近平總書記在云南視察工作期間，仔細察看了洱海生態(tài)保護濕地，聽取了洱海保護情況介紹。他強調(diào)，經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。習近平總書記從方法論上作出深刻論述，要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這對我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要的科學指導意義。
不破壞生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展旅游業(yè)的基本原則和底線。要使綠水青山成為取之不盡用之不竭的金山銀山，就必須愛惜好綠水青山，保護好生態(tài)環(huán)境。各級黨委、政府都應算好生態(tài)環(huán)境保護的明白賬，嚴格實行環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線的雙重管控，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復制度，切不可讓經(jīng)營者給當?shù)亓粝律鷳B(tài)欠賬。
此次云南大理開展的洱海治理行動，通過整治客棧、餐館等，對污染洱海行為“零容忍”、做到湖泊周邊“零排污”，全社會共同推動洱海水質(zhì)改善，水生態(tài)逐步恢復，從而實現(xiàn)當?shù)芈糜蔚目沙掷m(xù)發(fā)展。大理搶救性保護洱海的做法，無疑對其他地方生態(tài)環(huán)境保護具有借鑒意義。
實現(xiàn)環(huán)境—旅游—經(jīng)濟良性互動
◆左佳 （遼寧省委黨校）
云南大理目前正在開啟“洱海緊急整治模式”。洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧服務業(yè)一律暫停營業(yè)，整治期限自2017年4月1日起至2018年大理市環(huán)湖截污工程投入使用為止。
大理素以“蒼山雪，洱海月”聞名，每年吸引了大量中外游客。據(jù)統(tǒng)計，2016年大理州接待海內(nèi)外游客3859.18萬人次，同比增長31.78%。大理地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很大一部分依賴于旅游業(yè)支撐。以雙廊鎮(zhèn)為例，2016年上半年，雙廊鎮(zhèn)接待游客150多萬人次，旅游總收入18.24億元。游客多了，客棧也多了。雙廊鎮(zhèn)客棧數(shù)量從2012年的100多家發(fā)展到2016年的500多家，而在這500多家客棧中，證照不齊的比重高達70%以上。這些客棧沒有污水處理設施，污水直接排進洱海。客棧不關(guān)，排污不停，洱海污染問題就會越來越嚴重。
此次洱海治污行動引發(fā)筆者思考：一方面，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要依托于旅游業(yè)支撐；另一方面，旅游業(yè)的過度無序發(fā)展又污染了環(huán)境，導致大面積客棧關(guān)停，反而影響了地區(qū)經(jīng)濟。在“環(huán)境—旅游—經(jīng)濟”系統(tǒng)中，生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著基礎性作用，是旅游業(yè)的依托。與此同時，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的制約作用也不容忽視。旅游業(yè)惡性發(fā)展造成自然環(huán)境破壞，失去了對游客的吸引力，就會導致旅游業(yè)的衰敗。
如何實現(xiàn)“環(huán)境—旅游—經(jīng)濟”系統(tǒng)的良性互動？筆者提出如下幾點建議：
第一，堅持可持續(xù)發(fā)展觀念。在發(fā)展旅游業(yè)、促進地區(qū)經(jīng)濟快速增長的同時，更要注重環(huán)境保護，處理好旅游開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。要充分利用當?shù)丨h(huán)境的獨特優(yōu)勢，注重發(fā)揮與其相關(guān)的特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展原則的前提下，對開發(fā)的可行性進行綜合的成本收益分析，統(tǒng)籌安排，事先規(guī)劃，因地制宜，在突出地區(qū)特點的同時規(guī)劃合適的開發(fā)模式，做到環(huán)境效益優(yōu)先于社會經(jīng)濟效益。
第二，發(fā)揮政府的主導作用。政府要發(fā)揮好導向作用，著重做好宏觀指導和規(guī)劃，同時也不能忽視市場在旅游發(fā)展和經(jīng)濟建設中的調(diào)節(jié)作用，政府部門對于旅游業(yè)是單純產(chǎn)業(yè)的片面認識也要及時進行糾正。在環(huán)境保護方面，政府應做出相應的政策和資金支持等。
第三，制定科學的區(qū)域規(guī)劃并嚴格把控。在對洱海旅游帶制定整體規(guī)劃時，生態(tài)環(huán)境保護應放在突出位置上。同時，對于基礎設施建設等也要科學規(guī)劃，避免重復建設，浪費資源。對旅游配套的餐飲、住宿等行業(yè)要有前瞻性的統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格把控，對于證件不齊、排污不達標的客棧、餐館等堅決不允許修建或開業(yè)。關(guān)于安置或修建排污設施的資金，可以考慮PPP模式，政府和民間資本相融合。
第四，加強環(huán)境管理體制建設與環(huán)境執(zhí)法力度。酒店管理涉及土地、規(guī)劃、建筑、環(huán)保、衛(wèi)生等多個部門，職責權(quán)限不明確，相互推卸管理責任，導致對私搭亂建缺乏有效的執(zhí)法管理。執(zhí)法主體分散，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的職能在大多數(shù)情況下成為一句空話。對此，必須采取多方面措施，切實加強環(huán)境法治建設。
第五，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵景區(qū)的酒店餐飲業(yè)等進行清潔經(jīng)營，并盡可能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對廢棄物進行再生產(chǎn)利用，促進資源高效利用，降低能耗。通過技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，發(fā)揮科學技術(shù)在經(jīng)濟建設方面的重要作用。
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