為加快水環(huán)境改善步伐，浙江省義烏市在污水處理廠運(yùn)行績(jī)效考核中，對(duì)義烏市水處理中心、江東、稠江、佛堂4座污水處理廠外排水執(zhí)行最嚴(yán)格的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，即在達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，污水處理廠外排水中的氨氮、總磷濃度還要達(dá)到或接近地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于很多地方來說，污水處理廠外排水距離一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離，為什么義烏要制定更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)？如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)能否真正得到執(zhí)行？中國環(huán)境報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。
巨大的人流帶來環(huán)境問題
生活污染嚴(yán)重“超載”，促使最嚴(yán)治水舉措出臺(tái)
義烏是世界最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，每日交易量匯聚成“義烏指數(shù)”，被稱作全球小商品貿(mào)易的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。
作為全球最大的小商品集散地，義烏的小商品貿(mào)易、制造業(yè)不斷升級(jí)，吸引了大量外來人口，也給這個(gè)縣級(jí)市帶來了巨大的環(huán)境壓力。
“義烏市戶籍人口僅75.3萬人，流動(dòng)人口卻高達(dá)159.5萬，這么多人帶來的生活污染大大超出了我們的環(huán)境承載力。”義烏市環(huán)保局局長(zhǎng)何占奇告訴記者，由于義烏市三面被群山環(huán)抱，這200余萬人大多集中于這一縣級(jí)市的中心區(qū)域。
調(diào)查顯示，義烏的水環(huán)境污染以生活污染為主，主要污染物是氨氮，生活污水占義烏江污染的82.7%，工業(yè)污染僅只占3.3%。在義烏市19條溪（河）流的36個(gè)斷面中，劣Ⅴ類水體約占3/4。
今年7月底，義烏市委、市政府開展了以水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)的“碧水商城”行動(dòng)，并制訂下發(fā)了包括整治實(shí)施方案、成立市委書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組、考核辦法、河長(zhǎng)制、保障機(jī)制、月考細(xì)則、行動(dòng)體系圖在內(nèi)的8份文件。
“碧水商城”行動(dòng)提出的“三步走”目標(biāo)令人驚詫：2013年，義烏江出境交接斷面考核要達(dá)到合格以上；2014年，消滅劣Ⅴ類水，交接斷面出水水質(zhì)總體達(dá)到Ⅳ類水；2015年，水質(zhì)繼續(xù)改善，交接斷面出水80%以上達(dá)到Ⅲ類水。
“義烏標(biāo)準(zhǔn)”為何出臺(tái)？
即使外排水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，還是太“肥”了，需要加嚴(yán)氨氮和總磷限值
分析發(fā)現(xiàn)，義烏市交接斷面出水化學(xué)需氧量、總磷兩項(xiàng)指標(biāo)濃度已基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)Ⅲ類水要求，從某種程度講，義烏治水就是治氨氮。
由于上游來水較少，據(jù)水文監(jiān)測(cè)分析，枯水期的污水處理廠外排水可占到35%。對(duì)義烏來說，即使污水處理廠的外排水達(dá)到國家城鎮(zhèn)生活污水處理廠外排水最嚴(yán)格的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，還是太“肥”了。
義烏全市原有6座集中式污水處理廠，今年又新建成3座，污水日處理能力達(dá)到44.5萬噸，實(shí)現(xiàn)了13個(gè)鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施全覆蓋。截至11月底，今年義烏共投入兩億余元建設(shè)各級(jí)污水管網(wǎng)近120公里。從今年起至2015年，義烏還將投資近30億元，對(duì)污水處理、截污納管在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，所有污水處理廠全部提標(biāo)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
“其實(shí)，義烏江以前氨氮最高時(shí)曾達(dá)到30多毫克/升，經(jīng)過多年治理，現(xiàn)在基本達(dá)到2毫克/升，但離Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)要求的1毫克/升的差距還不小。改革到了深水區(qū)，前面已經(jīng)沒有石頭好摸了，我們必須要?jiǎng)?chuàng)新思維方式和工作方法。”何占奇說。
一個(gè)大膽的想法在義烏市提出：在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、嚴(yán)控高污染產(chǎn)業(yè)、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的截污管網(wǎng)的同時(shí)，制訂污水處理廠績(jī)效考核辦法，污水處理廠外排水執(zhí)行“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。
目前，我國城鎮(zhèn)生活污水處理廠外排水一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)中，氨氮排放限值是5毫克/升，總磷的限值是0.5毫克/升。根據(jù)義烏江氨氮、總磷兩項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)的實(shí)際情況，義烏市擬定的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”要求，城鎮(zhèn)生活污水處理廠外排水的氨氮濃度要降低到1毫克/升、總磷要降低到0.4毫克/升，直接達(dá)到或接近地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則和一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)一樣。
“義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”可行否？
技術(shù)上并不難，難在成本上升后如何管好運(yùn)行績(jī)效
全程參與“碧水商城”行動(dòng)制訂的義烏市環(huán)保局污染防治科副科長(zhǎng)唐萬斌告訴記者，根據(jù)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度和工藝改造需要，義烏市委辦文件規(guī)定，全市污水處理廠分三期實(shí)行“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。義烏市水處理中心、江東、稠江、佛堂4座污水處理廠率先執(zhí)行“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，開始時(shí)間定在了今年10月1日。
實(shí)施這么嚴(yán)格的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，污水處理廠到底能不能做到？
唐萬斌告訴記者，使氨氮和總磷達(dá)到“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，既有必要性，也有可行性。經(jīng)過提標(biāo)改造，義烏市曾有污水處理廠外排水氨氮濃度最低達(dá)到0.56毫克/升。“技術(shù)上其實(shí)并不難，只需要增加曝氣量，使溶解氧達(dá)到好氧條件，滿足硝化需氧量，就能夠降低出水氨氮濃度。通過投加除磷藥劑可以降低出水總磷濃度，但會(huì)適當(dāng)增加污泥產(chǎn)生量。”
“難就難在污水處理廠成本上升后，如何管理好污水處理廠的運(yùn)行績(jī)效。” 唐萬斌說，由于增加曝氣量和藥劑使用等因素，污水處理成本有所上升。據(jù)初步測(cè)算，僅今年的4座污水處理廠從10月開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn) ，就要增加成本260萬元。2015年1月1日，9座污水處理廠全部實(shí)施“義烏標(biāo)準(zhǔn)”后，全年將至少增加費(fèi)用1483萬元。記者了解到，因義烏所有污水處理廠均為國企，除企業(yè)自籌資金外，不足部分將由財(cái)政予以補(bǔ)足。
獎(jiǎng)懲措施確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求將被罰款，主要負(fù)責(zé)人還將被約談
為確保污水處理廠認(rèn)真執(zhí)行“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，義烏市對(duì)污水處理廠實(shí)行了嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰措施：達(dá)到考核要求的，每月獎(jiǎng)勵(lì)污水處理廠5萬元，達(dá)不到要求的則罰款5萬元；污水處理廠實(shí)施“義烏標(biāo)準(zhǔn)”不力的，將由市委組織部部長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)約談公用事業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人，要求其對(duì)實(shí)施“義烏標(biāo)準(zhǔn)”不力的原因做出解釋和說明。
唐萬斌告訴記者，《義烏市執(zhí)行“義烏標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施細(xì)則》目前正在討論之中，近期將會(huì)出臺(tái)。根據(jù)規(guī)定，義烏市“碧水商城”辦公室牽頭，會(huì)同財(cái)政局、國資委、環(huán)保局共同組成績(jī)效考核小組，每月對(duì)污水處理廠績(jī)效進(jìn)行考核。
具體考核要求是：以污水處理廠在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，污水處理廠外排廢水氨氮、總磷指標(biāo)月均值分別達(dá)到“義烏標(biāo)準(zhǔn)”以內(nèi)；氨氮、總磷指標(biāo)日均值分別達(dá)到“義烏標(biāo)準(zhǔn)”以內(nèi)的天數(shù)占當(dāng)月有效天數(shù)的80%以上。每半年召開一次考核小組成員會(huì)議，審議獎(jiǎng)罰資金及責(zé)任追究等事項(xiàng)。考核小組根據(jù)半年獎(jiǎng)罰資金審議結(jié)果，報(bào)市政府核定后予以兌現(xiàn)。
此前，義烏制定的治水目標(biāo)要求，到2015年義烏江出境斷面水質(zhì)總體達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。無疑，“義烏標(biāo)準(zhǔn)”的執(zhí)行將對(duì)義烏江水質(zhì)改善發(fā)揮重要作用，為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。 “據(jù)我們測(cè)算，所有的工程和措施落實(shí)后，義烏境內(nèi)的氨氮排放量將下降80%。”何占奇說。
編 后
標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不容忽視
國家標(biāo)準(zhǔn)適用于全國范圍，但我國幅員遼闊，各地環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)發(fā)展水平、污染構(gòu)成情況等有很大差別。隨著環(huán)境改善呼聲的提高，越來越多的地方像義烏一樣主動(dòng)加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足自身發(fā)展需要。
更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)如果得到切實(shí)執(zhí)行，有助于提升企業(yè)的環(huán)境治理水平，改善環(huán)境質(zhì)量。但如果標(biāo)準(zhǔn)不能落到實(shí)處，再嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)也是一紙空文。要改善地方環(huán)境質(zhì)量，不僅需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，更需要嚴(yán)格的執(zhí)行。
對(duì)于企業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)肯定會(huì)帶來壓力，不僅是合規(guī)性方面，還有治污成本的增加，但這是為改善環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該付出的努力。所以，企業(yè)也應(yīng)順應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的普遍趨勢(shì)，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，減少污染物排放，尋找“變廢為寶”的途徑。
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