6月29日上午9時，北京人民大會堂金色大廳，十一屆全國人大常委會第二十七次會議召開聯(lián)組會議，就國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告開展專題詢問。受吳邦國委員長的委托，全國人大常委會副委員長陳至立主持聯(lián)組會議。
受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務院法制辦等部門的負責同志到會聽取意見，并對10位常委會委員提出的詢問進行回答。
確保“十二五”末飲用水水質得到保障
“政府有責任保障公民飲用水的安全，讓人民群眾能夠喝上達到衛(wèi)生標準的放心水、干凈水。”任茂東委員提出，為確保居民生活飲用水能夠完全達到國家規(guī)定的106項衛(wèi)生指標，政府有沒有具體的時間表？
“飲用水安全保障是一個系統(tǒng)工程，確實還面臨著很多新的挑戰(zhàn)。”衛(wèi)生部部長陳竺的回答也很坦誠，“特別是在城鄉(xiāng)供水機制上，還存在著管理制度落實不到位，監(jiān)測能力建設滯后以及應急處置能力不強等一系列問題。”
陳竺表示，“十二五”期間，一方面將積極落實城鄉(xiāng)飲用水安全保障相關規(guī)劃的目標和任務，嚴格貫徹執(zhí)行新標準。力爭到2015年，各省（區(qū)、市）省會城市106項指標全覆蓋；在地市級城市覆蓋42項常規(guī)指標，以及當?shù)刂攸c控制的指標；在縣級實現(xiàn)42項常規(guī)指標的全覆蓋。另一方面，在完善機制上下功夫，確保“十二五”末城鄉(xiāng)群眾飲用水水質得到有效保障。
水價調整不能加重低收入人群負擔
王佐書委員關心的問題是“水價改革如何提高供水質量？”
“我國現(xiàn)在的水價改革還不到位。城市的自來水廠有30%是虧損的，全國大概有1/4的污水處理廠在運轉中也是虧損的。”國家發(fā)改委副主任杜鷹直言。
杜鷹表示，下一步將采取四個方面的措施推進水價形成機制改革。一是穩(wěn)步推進包括水資源費、污水處理費在內的水價形成機制的改革。二是進一步完善水價的計價方式，特別是繼續(xù)推進居民用水的階梯式水價制度。三是準備在總結經(jīng)驗的基礎上，推行自來水廠的成本公開制度。四是促進配套改革。
關于配套改革，杜鷹補充說，調整水價一定要與保障好低收入人群的生活密切結合起來，不能因此而加重低收入人口的負擔。其次，要把水價調整和地方政府對自來水行業(yè)的財政補貼關系處理好。同時要積極推進自來水廠經(jīng)營管理體制的改革。
農(nóng)村飲水安全工程將實行終身負責制
張中偉委員問道，國務院最近推進的全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，要求五年內全部解決農(nóng)村人口飲水不安全問題，有哪些具體措施確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)？
“從去年到今年，我們已經(jīng)解決了1.16億農(nóng)村居民和1687萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。今后三年中央財政將會優(yōu)先保證農(nóng)村飲水安全工程建設的資金需求。”水利部副部長李國英回答，在強化項目管理、確保工程建設質量方面，要嚴把工程的設計審批關、建設質量關、工程驗收關。對于驗收不合格的，要進行整改，對有關責任人員要進行處罰，實行工程建設質量的終身負責制。
通過立法保證飲用水安全
保障飲用水安全，制度建設非常重要。陳斯喜委員提問，國務院對加強飲用水安全方面法律實施的配套立法有什么總體考慮？
“飲用水安全主要有兩個方面，一是水量安全，二是水質安全。立法要對存在的問題通過制度建設加以解決。”國務院法制辦主任宋大涵表示，在保障飲用水水量安全方面，目前已經(jīng)有水法、取水許可和水資源稅征收管理條例、黃河水量調度條例等法律、行政法規(guī)。從這些年的實踐看，效果還是比較明顯的。
在保障水質安全方面，首先是控制人為因素污染。國務院在提請全國人大常委會審議修訂的水污染防治法中，對飲用水水源和其他特殊水體設立專章進行保護，此外還制訂了淮河流域水污染防治暫行條例、太湖流域管理條例等，并且制訂了城市供水條例，對保障飲用水安全起了積極的作用。對于自然背景影響水質安全的問題，有關部門正在進行研究。
保障公眾知情權監(jiān)督權
郝如玉委員提問：“飲用水安全信息的公開與公布相關工作進展如何？如何控制供水的二次污染，使百姓喝上放心水？”
衛(wèi)生部部長陳竺回答，在飲用水衛(wèi)生監(jiān)督方面，目前衛(wèi)生部每年發(fā)布中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒，其中就包含了全國飲用水三個方面的監(jiān)測總體合格率的數(shù)據(jù)。近年來，衛(wèi)生部還及時將全國飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結果向各地進行通報，地方衛(wèi)生行政部門也在逐步通過各種形式發(fā)布飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息。
關于供水的二次污染問題，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興坦陳，我國城鎮(zhèn)的管網(wǎng)使用超過50年，管網(wǎng)老化和劣質管材近10萬公里。下一步，一是根據(jù)“十二五”規(guī)劃，改造9萬公里的城市供水管網(wǎng)；二是鼓勵城市供水單位參與居民小區(qū)二次供水設施的運行，推行專業(yè)化的經(jīng)營和管理；三是加大對供水企業(yè)的監(jiān)督和檢查力度。
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