“垃圾靠風刮，污水靠蒸發” 農村成我國環保短板
135億中央資金啟動農村環境整治
當2009年年初第一次聽鎮里的干部說中央要給錢整治農村環境時，褚顏彬懷疑自己聽錯了。“環保，不是城里人的事嗎？農村又沒有工業，哪里有什么污染需要治理？”褚顏彬是新疆維吾爾自治區阜康市城關鎮褚家灣村的村委會主任。
在鎮里干部的介紹下褚顏彬才意識到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便沒有得到有效處理，肆意隨著房前屋后的小溝流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。
于是褚家灣村申請了中央農村環境保護專項資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問題。2009年8月，中央財政給褚家灣下撥了75萬元，而褚家灣村委會也拿出了20萬元的配套資金。在今年夏天到來之前，褚家灣村80多戶人家的生活污水和糞便都通過專門的管道送到了處理中心，徹底告別了過去躲不開的臟亂差。
遠在西北的褚顏彬不知道，和他一樣受惠于中央農村環境保護專項資金的農民，全國已經有2400多萬人。到2012年，這個數字將接近1億。
與已經進行了30多年的工業和城市污染防治相比，農村算得上是我國環保的短腿。曾經有人這樣形容農村環保狀況：“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。農民對農村的污染問題，也有所不滿。據統計，環保部門接到的投訴中，有相當一部分來自農村，既有飲水污染的問題，也有過去鄉鎮企業“村村點火、處處冒煙”時期遺留的工業污染。
變化從2008年開始。那是新中國成立后，國家首次就農村環保問題召開全國性的會議——那次會議提出，中央財政將設立專項資金用于解決農村突出的環境問題，對農村的環境治理，國家實行“以獎促治”，就是用中央資金帶動地方投入。
首批中央農村環保專項資金在2008年11月開始下撥。截至2009年年底，中央財政已經投資15億元支持2165個村莊進行環境整治，帶動地方投入超過50億元。2010年，中央財政又投入了25億元，而2011~2012年，中央財政還將繼續投入95億元用于農村環境綜合整治。5年135億的投入啟動了我國農村環境的大規模整治。
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農村環境整治從哪里破題
60多歲的袁瑞蓮是云南大理白族自治州洱源縣茈碧湖下龍門村的普通農民，她所在的村2008年獲得了61萬元的中央農村環保專項資金。洱源縣副縣長馬利生告訴村民，中央給這筆錢，是因為這個村緊鄰著洱海的主要入湖河流——鳳羽河，環保、財政部門要求這筆錢用于治理村里的污水和垃圾。
千百年來，居住在鳳羽河邊的下龍門村人早已經習慣把生活污水直接排進鳳羽河，垃圾就堆在河邊，一場大雨就全順著河水流進洱海。國家從“十五”期間開始啟動了對洱海的大規模治理，除了工業污染源的控制外，還有農村污染源的治理。
從上個世紀80年代起，我國就啟動了對淮河、滇池等污染較重的河流、湖泊的治理，但過去的幾十年間，治理的著力點都在工業污染源和城市。盡管早有專家提出，農村的污染不可小視。但由于農村污染源點多面廣，而且不像企業和城市有較為成熟的減排手段、機制和監管，所以在對重點流域的治理中，農村的治理處于跛足狀態。自從國家實行“以獎促治”推動農村污染治理開始，太湖、淮河、滇池等重點治理流域的農村環境問題就首先被關注。
全國有近60萬個行政村，農村環境整治從哪里起步？國家的考慮是，優先解決群眾反映強烈的“問題村”，優先選擇位于水污染防治重點流域、區域內有環境問題的村莊。中央給的錢要重點治理村莊中存在的農村飲用水水源地污染、生活污水和垃圾污染、畜禽養殖污染、歷史遺留的農村工礦污染和土壤污染等環境問題。
重點流域內有突出環境問題的部分村莊，在2010年之前獲得了中央財政的支持。為了使“以獎促治”取得更大實效，國家決定在2010年至2012年，集中資金，重點支持農村環境連片整治。
在城市收效甚微的垃圾分類制度如何在農村持久
5年135億元，這筆資金如果分散到全國各地，是杯水車薪。但在一些實踐者看來，中央資金更重要的意義在于啟動了我國對農村環境的治理，一方面有效地改善了農村的環境質量，另一方面更新了農民的觀念，引起了地方財政以及社會資本對農村環境問題的關注，有著四兩撥千斤的效應。
徐云松原本是湖南省長沙縣果園鎮古樓新村的一位普通農民，從2009年起，他有了一個新身份——村里的垃圾分類處理保潔員，每個月能從鎮里拿到幾百元的工資。
長沙縣環保局局長張鐵云告訴記者，果園鎮一年要產生7000噸垃圾，如果按傳統填埋的方式，這個鎮一年光垃圾處理費就是天文數字，但農村垃圾的解決又迫在眉睫。在請專業部門做了分析測算后，當地人發現，其實所有的垃圾中，有60%是可以堆肥后還田的，還有30%是可以回收再利用的紙張、玻璃、塑料，只剩下不到10%，例如電池、地膜等，需要進行專業處理。如果90%的垃圾都不用送到填埋場，那就相當于節約了一大筆資金。
算清這筆賬后，鎮里決定，用爭取的中央農村環保專項資金給全村的農民每家補助200元修建一個垃圾分類池，用于堆放可回收的垃圾和需要進填埋場的垃圾，然后由鎮里統一收購那些可回收的垃圾進行資源化再利用，能堆肥的那60%的垃圾直接還田。
一項在大部分城市推行了多年都收效甚微的垃圾分類制度如何在農村持久進行？果園鎮的做法是：在各村都成立環保合作社，聘請村民做保潔員，專門挨家挨戶回收村民家分好類的塑料、玻璃和紙張。環保合作社完全靠市場化運作，可回收垃圾一買一賣間的差價，就用于保潔員的工資，以及支付需要送交填埋場的垃圾的處理費用。既然有人上門來收，村民們自然樂于把垃圾分好類。
張鐵云說，環保合作社的價值不僅是解決了果園鎮的垃圾出路，而且讓村民們在不知不覺中卷入了一場環保行動。
在一些富裕地區，中央財政資金似乎更像一根指揮棒，引導地方財政資金進入農村環境整治的領域。在太湖邊的雪東村，村支書管立新告訴記者，中央給這個村的資金是100萬元，但省里和市里又配套了400多萬元，再加上村里自己籌集的100萬元，不僅解決了村里污水和垃圾的問題，還給村里建起了休閑廣場，整治了河道，全方位地改善了村里的環境。
雪東村的變化，正是國家實行“以獎促治”希望看到的效果。與工業污染防治和城市環境治理不同，過去，農村環保沒有專項資金，基層環保機構和隊伍建設也很薄弱，大家都不知道農村的環境保護該怎么做。即便一些地方財政比較寬裕，也沒有覆蓋農村的環境問題。中央財政資金投向農村環境就相當于給地方政府一個信號，農村環境保護箭在弦上。
農村環境問題如何解決
截至目前，全國大概有6600個村鎮獲得了中央農村環保專項資金，這些村莊面臨的共同問題是，中央投入，抑或是地方配套，甚至是自己籌集的那些資金用完以后，農村的環境問題如何解決。
新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州環保局副局長李軍一直在思考這個問題，他說盡管農村的治理設施規模都比較小，運行費用也低，但當地已經實施的項目，有一些是需要后續維護費用的，比如清運垃圾的車輛就需要保養和更新，還有小型的污水治理設施需要耗電，還有農村飲用水源地的保護等等。
李軍建議，這樣的后續費用，地方在爭取中央資金的時候應該予以考慮，既可以在地方財政中設立專項資金，也可以考慮用市場化的模式來運作。
一些農村，污水處理設施分散在每家每戶，在湖南省長沙縣黃花鎮黃龍新村，當地人靠一套村規民約來指揮大家做好后續維護，既有監督機制，又有獎勵機制。村支書王再德介紹說，村里成立了一個理事會，41名成員都是村里德高望重的人，理事會一年要對全村900多個家庭進行10次檢查，每次都要就各家的環境整治評分，到年底，得分高的家庭將獲得獎勵，而環境不合格的家庭將被“一票否決”，失去各種評優的機會。今年村里就將拿出23萬元獎勵得分靠前的家庭。
環保部也在考慮農村環境問題該如何解決。有關負責人介紹說，大部分農村都沒有環監管機構，需要各地探索適合農村特點的“村民自治、鄉鎮督查、縣市監管”的農村環境保護體系。要調動村民參與農村環境保護的積極性和主動性，鼓勵和引導村民開展環境保護自治，通過制定村規民約、建立基層農村環境保護協會、召開村民代表大會等方式，組織村民參與農村環境保護。（記者 劉世昕）
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