濕地，享有“地球之腎”的美譽，它與森林、海洋一起并列為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的潛力。然而，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人類活動的加劇，濕地遭受不同程度的破壞。保護濕地，可持續(xù)利用濕地，已經(jīng)迫在眉睫。
《山東省濕地保護辦法》(以下簡稱《辦法》)日前經(jīng)山東省政府第136次常務(wù)會議通過，自今年3月1日起施行。
對于破壞及危害濕地環(huán)境的行為，《辦法》明確規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護等部門根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，并按照下列規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米10元以上30元以下罰款；擅自排放濕地蓄水、截斷濕地與外圍水系聯(lián)系的，處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；違法放牧、燒荒的，處200元以上1000元以下罰款；砍伐林木的，處砍伐木材價值兩倍以上5倍以下罰款；違規(guī)撿拾、破壞鳥卵或者采取滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處500元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上1萬元以下罰款；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上兩萬元以下罰款；擅自移動、破壞濕地保護界標(biāo)、標(biāo)志或者設(shè)施的，處1000元以上5000元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失。
濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃
《辦法》所稱濕地，是指具有較強生態(tài)功能、適宜野生動植物生長的常年或者季節(jié)性積水的內(nèi)陸地帶、河流入湖入海地區(qū)、充水較多的潮濕地域以及低潮時水深不超過6米的海域。濕地保護工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育和科學(xué)研究，協(xié)調(diào)解決濕地管理機構(gòu)、經(jīng)費保障、保護利用等方面的重大問題。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的濕地保護工作。任何單位和個人都有保護濕地環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占濕地的行為進行檢舉、控告。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對濕地保護做出顯著成績的單位和個人給予表彰。
濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地和其他濕地。《辦法》明確指出，省重要濕地名錄和保護范圍，由省林業(yè)主管部門組織有關(guān)部門和專家組成濕地認(rèn)證委員會提出，報省人民政府批準(zhǔn)公布；其他濕地名錄和保護范圍，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。國際重要濕地、國家重要濕地名錄和保護范圍，按照國際濕地公約和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護目標(biāo)任務(wù)、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護、修復(fù)方式等內(nèi)容。濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源狀況等科學(xué)合理編制，并與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接。編制濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動。
此外，根據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門，定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源檔案，發(fā)布濕地資源狀況公報。縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，對濕地生態(tài)狀況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)濕地面積減少、生態(tài)功能退化等問題，并采取科學(xué)有效的措施予以解決。
任何單位和個人禁止破壞濕地
《辦法》規(guī)定，禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地的行為：擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；非法開礦、采砂(石)、取土或者修筑設(shè)施；擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；違法放牧、燒荒、砍伐林木；向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒固體廢物；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；其他破壞濕地的行為。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止任何單位和個人開墾、占用或者改變濕地用途。在省重要濕地和其他濕地保護范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，必須符合濕地保護規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
建設(shè)項目可能對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)含有濕地保護和防治濕地污染的內(nèi)容。環(huán)境保護或者海洋與漁業(yè)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)和其他相關(guān)部門的意見。因建設(shè)公益性設(shè)施或者進行其他活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案。濕地恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃，并經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門同意。經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。臨時占用濕地的期限最長不得超過兩年。臨時占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)。
禁止將有害物種引進濕地
“禁止將有害物種引進濕地區(qū)域”這是山東省提出的明確要求。《辦法》規(guī)定，引進外來物種進入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行試驗。縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)對引進的外來物種進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其有害的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施消除危害，并及時報告本級人民政府和上一級主管部門。
因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行處理，并及時通報可能受到危害的單位、個人，同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)、環(huán)境保護等部門報告。縣級以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護等部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時消除危害。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地保護及修復(fù)政策，合理安排資金投入，建立和完善濕地生態(tài)保護補償制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、國土資源、海洋與漁業(yè)等部門，按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權(quán)、發(fā)證等工作。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對濕地資源的保護利用進行監(jiān)督檢查，并及時向本級人民政府報告濕地保護情況。
同時，《辦法》強調(diào)，造成濕地污染或者臨時占用濕地期限屆滿而拒不采取補救、恢復(fù)措施的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門會同環(huán)境保護部門組織采取補救措施，對相關(guān)責(zé)任人處1萬元以上3萬元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失。擅自引進外來物種進入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下罰款。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護規(guī)劃的；未依法采取濕地保護措施的；發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的；對違法造成濕地嚴(yán)重污染制止不力的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
自《辦法》施行以后，山東省規(guī)定在濕地保護范圍內(nèi)從事捕撈、放牧、采集、收割、養(yǎng)殖、旅游等活動，應(yīng)當(dāng)制定濕地保護方案。有關(guān)部門在辦理審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)征求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門意見。經(jīng)批準(zhǔn)從事前款規(guī)定活動的，應(yīng)當(dāng)遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律，按照有關(guān)部門規(guī)定的時間、范圍和保護方案進行，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。
同時，山東省還提出，在國家和省重點保護野生動植物集中分布的重要濕地區(qū)域，各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵、扶持當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展?jié)竦靥娲援a(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護濕地生態(tài)功能。縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門和相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全珍稀野生動物救護機制，及時受理有關(guān)救護報告，對受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動物采取緊急救護措施。
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