新修訂的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案修改稿)》已送省人大常委會(huì)審議。本次草案修改稿擬規(guī)定，違法排污者除受到罰款處罰外，逾期不改的，行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。如果這條法律最終能夠通過(guò)，對(duì)于地方環(huán)保立法將具有突破性的示范意義。
違法成本低、守法成本高是當(dāng)前環(huán)境問題難以解決的一個(gè)重要原因。這幾年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府和環(huán)保部門確實(shí)想了一些辦法打擊環(huán)境違法行為，取得了一些效果。但是，總體來(lái)講，這些措施還沒有擊中要害，殺傷力不夠大。目前，我國(guó)對(duì)違法排污行為的懲處力度偏輕，立法的腳步滯后于加嚴(yán)執(zhí)法要求的需要，處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境污染的嚴(yán)重程度。雖然一些地方對(duì)環(huán)保法律規(guī)定進(jìn)行了修訂，在某些方面有所進(jìn)步，但是實(shí)質(zhì)性的突破十分有限。去年，“兩高”出臺(tái)了司法解釋，降低了環(huán)境犯罪入刑門檻。但是，對(duì)于大量不夠入刑標(biāo)準(zhǔn)的違法排污行為，還需要更加有力的、直接的打擊手段。
對(duì)企業(yè)違法排污行為實(shí)行按日處罰，這幾年來(lái)一直呼聲不斷。但是，直到目前，在國(guó)家立法層面仍然沒有相應(yīng)的規(guī)定。個(gè)別地方有所嘗試，但是還沒有推廣開來(lái)。一些地方在修訂草案中列入了按日處罰的內(nèi)容，但是，到最后審議通過(guò)時(shí)就不見相關(guān)內(nèi)容了。之所以被刪掉或者被弱化，主要還是考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是擔(dān)心處罰太嚴(yán)，于激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)不利；二是擔(dān)心很多企業(yè)會(huì)承受不起高額的罰單。所以在修法或立法的過(guò)程中，對(duì)于是否采用這一條款，各地都很慎重，有點(diǎn)投鼠忌器。這實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映了這樣一個(gè)事實(shí)：各地知道很多企業(yè)能夠生存下來(lái)，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，一些企業(yè)就是執(zhí)行現(xiàn)行的處罰條款，也難以生存，遑論進(jìn)一步加嚴(yán)處罰標(biāo)準(zhǔn)。
按日處罰不算什么創(chuàng)新措施，國(guó)外早已有之。美國(guó)早在1970年發(fā)布的《清潔空氣法》中對(duì)持續(xù)性違法行為進(jìn)行按日連續(xù)處罰做了規(guī)定，同時(shí)明確“聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)當(dāng)確保最終的處罰要高于非法行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益”。除此之外，加拿大、法國(guó)以及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)等也都有按日處罰的規(guī)定。這些國(guó)家和地區(qū)的立法導(dǎo)向，就是要提高違法成本，讓排污單位不敢違法、不愿違法；就是為了保護(hù)環(huán)境，而不考慮企業(yè)是否承受得起，也不考慮是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
執(zhí)法要像鋼鐵一樣硬，就需要賦予執(zhí)法部門銳利的武器，而不是唬人的銀樣蠟槍頭。從目前來(lái)看，按日處罰是提高違法成本的最有力的手段，亟待加快推進(jìn)。首先，從面臨的環(huán)境形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)環(huán)境違法行為普遍存在，很多企業(yè)明目張膽、有恃無(wú)恐，公然違法以至于抗法，我們迫切需要更有效的法律武器以遏制環(huán)境污染的蔓延。其次，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)具備實(shí)行這個(gè)法律的基本條件。美國(guó)實(shí)施這個(gè)法律規(guī)定的時(shí)候，人均GDP是5000多美元。2013年，我國(guó)的人均GDP約合6700多美元。當(dāng)然，如果考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)設(shè)備以及管理等方面的情況，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的可比性不是很大。但在我國(guó)東部以及東南沿海等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，完全有條件實(shí)施更為嚴(yán)格的環(huán)保法律制度。其三，寬松的處罰標(biāo)準(zhǔn)扭曲了資源環(huán)境價(jià)格，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)成本不能完全反映出來(lái)，這在一定程度上破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)講，國(guó)家立法層面就應(yīng)該明確按日處罰的原則。其四，我國(guó)正在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，法律制度是基礎(chǔ)性、根本性、保障性的制度，如果法律制度的效力有限，必然影響整個(gè)制度體系的運(yùn)行效率。
對(duì)違法行為進(jìn)行按日處罰，不要只看到罰款額度可能增加的一面，還應(yīng)該看到其有利的一面，嚴(yán)格的處罰將會(huì)促使企業(yè)改善管理，研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，進(jìn)而提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)水平。被寵壞的企業(yè)是長(zhǎng)不大、經(jīng)不起風(fēng)雨的。一些走出去的企業(yè)因環(huán)保而遭遇滑鐵盧，就是例證。
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