國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議30日討論通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。曾參與相關(guān)問(wèn)題調(diào)研和文件起草工作的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，有利于又好又快地培育和發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
他說(shuō)，《規(guī)劃》是對(duì)2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的進(jìn)一步完善和細(xì)化。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
對(duì)此，馮飛說(shuō)，全球處于新一輪科技革命的孕育期。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是新興國(guó)家都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力有了明顯的提高，在一定程度上具備了參與新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)的能力和條件。通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于緩解我國(guó)面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，具有重要意義。
他說(shuō)，從目前來(lái)看，曾經(jīng)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房地產(chǎn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)大不如前。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再過(guò)度依賴(lài)鋼筋、水泥了。當(dāng)前，我國(guó)特別需要新的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，支撐新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
這次會(huì)議指出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，走開(kāi)放式創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展道路。
對(duì)此，馮飛說(shuō)，有關(guān)表述針對(duì)性和指導(dǎo)性很強(qiáng)。
“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。”他說(shuō)。
在談到充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用時(shí)，他說(shuō)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，人們還可以照搬國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)。買(mǎi)來(lái)主要技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備就可以擴(kuò)大生產(chǎn)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)際上沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府不要過(guò)度關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張，要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。
馮飛表示，新興產(chǎn)業(yè)的許多新技術(shù)更新?lián)Q代較快，往往存在一定的技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)。這就要求政府不能僅關(guān)注少數(shù)技術(shù)，過(guò)分追求這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。否則，一旦更為先進(jìn)和具有成本優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品出來(lái)，原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。這種創(chuàng)造性的破壞不但容易造成原有大規(guī)模投資的浪費(fèi)，還可能使相關(guān)企業(yè)和地方錯(cuò)失難得的其他重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機(jī)遇。
他認(rèn)為一些地區(qū)出現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的苗頭。這容易引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)、地方保護(hù)主義乃至市場(chǎng)的人為分割等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致資源無(wú)法有效整合。“實(shí)際上，我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是規(guī)模巨大的市場(chǎng)。某些地方政府封鎖本地市場(chǎng)的行為實(shí)際上是削弱我們自身的優(yōu)勢(shì)。因此，地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要有所為有所不為。”
在談到注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性的問(wèn)題時(shí)，馮飛表示，“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制問(wèn)題已經(jīng)束縛了創(chuàng)新主體的手腳，制約了創(chuàng)新。”地方政府過(guò)度追求新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入，新藥品的審批、三網(wǎng)融合、空域管理等和體制機(jī)制問(wèn)題有關(guān)系。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政策環(huán)境很有必要。
2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，我國(guó)計(jì)劃用20年時(shí)間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
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