作為河北省首家污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)的唐山市，去年以來，“試水”排污權(quán)交易工作進(jìn)展順利。據(jù)記者了解，截至目前，已成功完成排污權(quán)交易36例，交易指標(biāo)總量達(dá)5734.96噸，交易金額為2004.47萬元。其中二氧化硫交易項(xiàng)目有27個(gè)，交易總量4356.22噸，交易金額為1530.06萬元；化學(xué)需氧量交易項(xiàng)目有9個(gè)，交易總量1378.74噸，交易金額為474.42萬元。
“需要排污的單位買到了排污指標(biāo)，出售排污指標(biāo)的單位通過減排賺到了實(shí)惠，排污權(quán)交易為唐山節(jié)能減排另辟蹊徑。”唐山市環(huán)保局副局長(zhǎng)邢國(guó)軍表示，從2009年8月唐山市首例交易開始，主要污染物排污權(quán)交易在唐山市已經(jīng)初步顯示了蓬勃生機(jī)，為污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極推動(dòng)作用。
政策技術(shù)先行奠定交易基礎(chǔ)
減排量收儲(chǔ)、上項(xiàng)目買量避開初始分配難題
在2008年8月，唐山市開始醞釀以排污權(quán)交易為核心的環(huán)境資源有償使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。盡管對(duì)排污權(quán)交易躍躍欲試，但唐山市并沒有急于上馬。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2009年1月，有關(guān)部門委托清華大學(xué)進(jìn)行了排污權(quán)交易的研究工作，對(duì)排污權(quán)交易的模式選擇、程序設(shè)定、價(jià)格確定、指標(biāo)核定等進(jìn)行了深入研究，為當(dāng)?shù)貙?shí)施排污權(quán)交易提供了理論依據(jù)和技術(shù)支撐。在2009年7月正式形成了《唐山市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
“如果按照傳統(tǒng)、經(jīng)典的排污權(quán)交易模式，唐山市基本上不具備開展排污權(quán)交易的條件。”邢國(guó)軍告訴記者:“在法律層面、總量控制、污染物減排等方面還存在著多種制約因素。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要求我們必須為新建項(xiàng)目提供總量指標(biāo)。”
此路不通，那就另辟蹊徑。結(jié)合唐山實(shí)際，《辦法》遵循效率優(yōu)先和可操作性原則，按照“減排量收儲(chǔ)，上項(xiàng)目買量”的思路建立交易模式。也就是說，經(jīng)上級(jí)環(huán)保部門認(rèn)定的企業(yè)減排量由交易中心統(tǒng)一儲(chǔ)備管理(待售)，新建項(xiàng)目單位通過交易中心出資購(gòu)買排污權(quán)，交易中心再對(duì)減排企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。“這樣，既為新建項(xiàng)目提供了總量指標(biāo)，又為減排企業(yè)積累了治理資金，提高了企業(yè)減排積極性，同時(shí)也回避了排污權(quán)初始分配等難點(diǎn)問題。”
2009年8月底，唐山開灤東方發(fā)電有限責(zé)任公司新建煤矸石坑口電廠2300兆瓦項(xiàng)目，項(xiàng)目需新增二氧化硫排放量2350噸。經(jīng)市環(huán)保局組織協(xié)調(diào)，唐山興業(yè)工貿(mào)集團(tuán)有限公司、鼎新鋼鐵有限公司、榮程鋼鐵有限公司等3家企業(yè)分別將993噸、383噸和984噸的二氧化硫減排指標(biāo)有償出讓給唐山開灤東方發(fā)電有限責(zé)任公司，這也是河北省首例排污權(quán)交易。
邢國(guó)軍告訴記者，排污權(quán)交易對(duì)唐山市的大多數(shù)企業(yè)來說，還是個(gè)新鮮事物，目前買賣雙方的交易還離不開環(huán)保部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。“但我相信，隨著排污權(quán)交易工作的逐漸深入，唐山市在不久的將來一定會(huì)建立起二級(jí)市場(chǎng)，買賣雙方在不違反環(huán)保政策的前提下，可以根據(jù)自己的需求自由地進(jìn)行交易。”
交易指標(biāo)從何而來？
企業(yè)減排量統(tǒng)一由環(huán)保局儲(chǔ)備、由交易所代售
今年年初，唐山市豐南區(qū)完成了國(guó)豐鋼鐵有限公司轉(zhuǎn)讓二氧化硫等6筆排污權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)交易額300萬元。國(guó)豐鋼鐵有限公司減排工程負(fù)責(zé)人介紹說，排污權(quán)交易可以更靈活、更快速地促進(jìn)減排目標(biāo)的完成。
“將排污權(quán)作為商品推向市場(chǎng)，是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的重要探索。通過實(shí)施排污權(quán)交易，最重要的目的是引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排。”邢國(guó)軍說，唐山市按企業(yè)的治污成本，確定了與排污權(quán)交易價(jià)格相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)價(jià)格，企業(yè)如果超額完成減排任務(wù)，就可以把多減下來的排放指標(biāo)按指導(dǎo)價(jià)格有償出售，獲得資金收益。
要想排污權(quán)交易順利進(jìn)行，要有“貨源”，手中得有指標(biāo)。為此，唐山市規(guī)定，企業(yè)減排量指標(biāo)統(tǒng)一由環(huán)保局儲(chǔ)備管理、由交易所代售，如果減排企業(yè)不同意儲(chǔ)備管理，閑置期超過1年的總量減排指標(biāo)作廢；通過交易獲得的排污權(quán)，閑置期超過規(guī)定時(shí)限，由交易所進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或無償收回。而那些無償獲取排污權(quán)的企業(yè)如因集中供熱或關(guān)閉、取締、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等情況造成排污總量減少的，市環(huán)保局將及時(shí)對(duì)其排污權(quán)進(jìn)行調(diào)整或收回，多余的排污權(quán)委托交易所進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后的收益納入政府財(cái)政部門，并酌情對(duì)企業(yè)予以補(bǔ)償。
作為唐山市首例排污權(quán)交易的購(gòu)買方，開灤東方發(fā)電有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)權(quán)全表示，如果購(gòu)買不到排污權(quán)，公司新上項(xiàng)目根本就無望。同時(shí)，對(duì)企業(yè)將來的治污減排工作也是一個(gè)很大的推動(dòng)。
而作為賣家的興業(yè)工貿(mào)集團(tuán)公司副總經(jīng)理代洪慶則表示，以前即使沒有排污權(quán)交易，企業(yè)也必須進(jìn)行污染減排?，F(xiàn)如今，如果減排效果好，還能創(chuàng)造效益，這對(duì)企業(yè)來說絕對(duì)是個(gè)好事，對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排是個(gè)促進(jìn)，同時(shí)也提高了大家對(duì)資本運(yùn)作的認(rèn)識(shí)。“企業(yè)出賣排污權(quán)獲得的收益，還可以繼續(xù)投資環(huán)保。”
有沒有交易資格設(shè)定門檻？
新建限制類、允許類項(xiàng)目的排污權(quán)申購(gòu)數(shù)量比例為1∶2；未完成減排任務(wù)、環(huán)保信用不良企業(yè)不得交易
企業(yè)新上項(xiàng)目得花錢買排污權(quán)，但也并非想買多少就買多少。對(duì)此，邢國(guó)軍表示，排污權(quán)交易是在總量控制的前提下進(jìn)行的，只有經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的新上項(xiàng)目才可以購(gòu)買排污權(quán)。環(huán)保部門會(huì)根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)境管理要求對(duì)其購(gòu)買排污權(quán)的數(shù)量進(jìn)行核定，而且只有在減排企業(yè)的減排指標(biāo)能夠滿足新增排污權(quán)指標(biāo)的情況下才能實(shí)施交易。
“被列為環(huán)保信用不良、未完成減排任務(wù)、環(huán)保掛牌督辦或污染源限期治理期間的排污單位，不得轉(zhuǎn)讓或購(gòu)入排污指標(biāo)。”邢國(guó)軍說，可轉(zhuǎn)讓的主要污染物排放權(quán)也必須經(jīng)過申報(bào)、審核登記后才能交易。
在具體的交易原則方面，唐山市也充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，按照河北省政府《關(guān)于推進(jìn)污染減排的實(shí)施意見》，《辦法》確定新建限制類、允許類項(xiàng)目的排污權(quán)申購(gòu)數(shù)量比例為1∶2，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目的排污權(quán)申購(gòu)數(shù)量比例為1∶1。這一規(guī)定將有效提高重污染行業(yè)的投資成本，促使投資傾向排放小的行業(yè)。此外，為防止污染物在某一區(qū)域集中排放，同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)域減排，《辦法》將跨縣(市)區(qū)的交易價(jià)格在指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上乘以1.5~2.0倍的系數(shù)。
排污權(quán)交易價(jià)格的確定還為唐山市政府考核各縣區(qū)政府在減排工作中的責(zé)任提供了獎(jiǎng)懲依據(jù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)未完成減排任務(wù)的縣(市)區(qū)政府，參照排污權(quán)交易價(jià)格，根據(jù)未完成的減排量扣繳生態(tài)補(bǔ)償金，作為減排專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)年度減排任務(wù)完成較好的縣(市)區(qū)政府，或用于區(qū)域污染治理等。而為了調(diào)動(dòng)各縣級(jí)政府減排工作積極性，明確因集中供熱或關(guān)閉、取締等原因獲得的排污指標(biāo)，轉(zhuǎn)讓后獲得款項(xiàng)可以歸所在地人民政府所有，由其酌情對(duì)減排單位予以補(bǔ)償。
邢國(guó)軍說，2009年，唐山市共完成重點(diǎn)減排項(xiàng)目152個(gè)，可實(shí)現(xiàn)削減二氧化硫5.046萬噸、化學(xué)需氧量1.83萬噸，超額完成年度減排目標(biāo)。城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到329天，達(dá)到歷史最好水平，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，灤河、陡河等水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
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