核心提示：水利部初步確定了“十二五”全國(guó)污水處理回用率指標(biāo)，其中2015年全國(guó)城市污水處理回收利用率將達(dá)10%，比2010年目標(biāo)提高1.5%。同時(shí)，水利部將嚴(yán)格控制用水浪費(fèi)，并提出除城市生活用水增長(zhǎng)外，農(nóng)業(yè)起碼保持零增長(zhǎng)，城市用水是微量增長(zhǎng)。
盡管?chē)?guó)家最終的“十二五”規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王家廉感到有話(huà)要說(shuō)。
他在4月1日舉行的2010年城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上對(duì)中國(guó)成千上萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)發(fā)出加快資源節(jié)約的警報(bào)說(shuō)：“‘十二五’期間工業(yè)廢水污染治理，國(guó)家是絕對(duì)要加大力度實(shí)施緊控的，工業(yè)項(xiàng)目在‘十二五’期間的投產(chǎn)將得到進(jìn)一步的嚴(yán)格控制。”
王家廉參與了有關(guān)“十二五”規(guī)劃前期工作的部分研究。他的警告，是根據(jù)目前的“十二五”初步研究成果有感而發(fā)。
事實(shí)上，國(guó)家目前已經(jīng)初步確定在“十二五”期間加大對(duì)水資源節(jié)約的政策實(shí)施力度，預(yù)備首次將再生水設(shè)施建設(shè)，列入十二五”規(guī)劃中的水資源開(kāi)發(fā)利用工程范疇。
水利部初步確定了“十二五”全國(guó)及分省城市污水處理回用率指標(biāo)，其中2015年全國(guó)城市污水處理回收利用率達(dá)到10%，比2010年的8.5%目標(biāo)高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
水利部水資源司副司長(zhǎng)程曉冰告訴記者，目前水利部正在加緊制定“十二五”水利相關(guān)規(guī)劃，其中提升城市污水處理的回收利用率，與節(jié)約用水指標(biāo)有關(guān)。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家確定的紅線(xiàn)，2015年全國(guó)水資源使用量在6200億立方，相比2009年的5900立方，在5年的時(shí)間增量控制在290億之內(nèi)。
為此用水的效率將提高，嚴(yán)格控制用水浪費(fèi)，“除了城市的生活用水的增長(zhǎng)以外，農(nóng)業(yè)起碼要保持零增長(zhǎng)，城市用水是微量增長(zhǎng)。”他說(shuō)。
再生水利用率預(yù)備提高到10%
目前全國(guó)城市缺水嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，655個(gè)城市中現(xiàn)在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信對(duì)外稱(chēng)，導(dǎo)致如此的原因是，一些城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越突出。
而國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)，以解決現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)的情況，也是“迫不得已的”。不過(guò)，要解決缺水問(wèn)題并不是沒(méi)有辦法。
以北京為例，一些專(zhuān)家預(yù)測(cè)，北京在2000年的用水量將達(dá)到40億立方，但實(shí)際情況是2009年才達(dá)到36億立方。其經(jīng)驗(yàn)是，北京大量使用污水處理回收的中水。目前36億立方用水中有6.5億為中水，新的用水量還只有25億立方。
2008年北京再生水首次超過(guò)地表水的新用水量，占到總用水量的18.4%,成為一個(gè)非常穩(wěn)定的水源。北京采取的措施是，對(duì)中水免去資源稅和污水處理費(fèi)，目前價(jià)格為1元錢(qián)每個(gè)立方，相比正常用水的4元每個(gè)立方，相對(duì)便宜。
就全國(guó)而言，如果采取加大價(jià)格調(diào)節(jié)力度，則再生水利用率可以大幅提高。根據(jù)了解，目前全國(guó)總的污水排放量是700多億噸，全國(guó)再生水的用量只有16.6億立方米，僅占全國(guó)廢污水排放量的2％。
水利部水資源司副司長(zhǎng)程曉冰認(rèn)為，如果上述污水處理回收利用率提高，則水資源短缺問(wèn)題可以緩解。“這個(gè)潛力非常大，如果我們提高到10％的話(huà)，還有很多的工作要做。”
他強(qiáng)調(diào)，很多南方城市和沿江城市，對(duì)于中水使用的興趣不是很大，主要原因是缺水問(wèn)題并不嚴(yán)重，這和北方缺水城市還不一樣。
為此，國(guó)家目前要加快再生水的價(jià)格改革，提高再生水的利用效率，建立健全城市污水處理回收利用的運(yùn)行機(jī)制，建立多層次、多渠道、多元化的城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)投融資模式。這方面，國(guó)家將通過(guò)稅費(fèi)減免、優(yōu)惠電價(jià)、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種政策手段鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資來(lái)達(dá)到目的。
不使用再生水將受罰
在“十二五”期間，預(yù)計(jì)工業(yè)用水將得到嚴(yán)格控制。一些工業(yè)企業(yè)更多采用中水，并最大限度節(jié)約用水將成為必然。
根據(jù)了解，目前水利部門(mén)已經(jīng)確定，對(duì)于火電廠等項(xiàng)目上馬，一般原則是不允許使用新水，而是使用再生水水源。按計(jì)劃應(yīng)使用而未用再生水的，或再生水使用率不達(dá)標(biāo)的用水戶(hù)，“審批部門(mén)將核減下一年度的用水量。”
目前國(guó)家已經(jīng)確定了第一條紅線(xiàn)——2015年總的水資源使用量是6200億立方，相比2009年的5900立方，在5年時(shí)間增量控制在290億之內(nèi)。而這樣的增長(zhǎng)，根據(jù)程曉冰的說(shuō)法，主要用于新增城市一些新增人口生活使用。“農(nóng)業(yè)起碼要保持零增長(zhǎng)，城市用水是微量增長(zhǎng)。”
為此國(guó)家會(huì)確定第二條紅線(xiàn)，即劃定用水效率，嚴(yán)格控制用水浪費(fèi)。國(guó)家已經(jīng)確定在2015年全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)提高到0.52％以上，國(guó)家還確定了第三條紅線(xiàn)——全國(guó)水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提高到60％。
程曉冰指出，污水處理回用工作與每一條紅線(xiàn)都有密切的關(guān)系，因?yàn)槲鬯幚砘赜靡院螅瑢?shí)際上就減少了排污，也減少了新增的用水。
據(jù)悉，2008年全國(guó)城市污水處理回用量為16.6億立方米，其中用于地下水回灌0.3億立方米，工業(yè)回收利用3.9億立方米，農(nóng)林牧業(yè)使用4.8億立方米，城市非飲用達(dá)到2.0億立方米，景觀環(huán)境使用5.6億立方米。
記者獲悉，水利部已經(jīng)確定未來(lái)將建立更嚴(yán)格的水資源管理制度，初步形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化水資源管理體系，為此下一步要把再生水源納入?yún)^(qū)域的水資源配置。
其中，再生水將與地表水、地下水、外調(diào)水共同納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，綜合考慮排水體制、再生水設(shè)施、管網(wǎng)布局、用戶(hù)分布等因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)再生水生產(chǎn)與供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)水資源循環(huán)利用。國(guó)家還會(huì)強(qiáng)化對(duì)城市污水處理回用的管理，進(jìn)行水資源論證時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮再生水源，統(tǒng)籌地表水、地下水、外調(diào)水、再生水開(kāi)發(fā)利用。
國(guó)家發(fā)改委近期將召開(kāi)水價(jià)相關(guān)研討會(huì)，討論實(shí)施水階梯價(jià)格的實(shí)施辦法。
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