“兩會”期間，涉及近70萬個村莊9億農(nóng)民切身利益的農(nóng)村環(huán)境問題引起了代表委員的高度關(guān)注。他們認(rèn)為，雖然近年來在中央的高度重視和大力支持下，農(nóng)村環(huán)保取得了積極進(jìn)展，但是，由于缺少健全的機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的隊伍以及必要的資金，環(huán)境問題仍然日益突出。這個問題不解決，不僅會影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且會影響整體環(huán)境質(zhì)量改善。
農(nóng)業(yè)污染源所排放的化學(xué)需氧量占全國化學(xué)需氧量排放總量的43.7％，有必要把農(nóng)村污染減排納入約束性指標(biāo)
今年2月9日公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。此次全國污染源普查統(tǒng)計出的化學(xué)需氧量比2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)增加了119％。全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶解釋說，差距之所以會如此大，主要是增加了農(nóng)業(yè)源污染，將統(tǒng)計范圍拓展到建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司提供的一組數(shù)據(jù)表明:全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達(dá)27億多噸。“十一五”期間主要污染物總量減排主要針對于城市和主要工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村污染物排放總量控制并未完全納入減排計劃。
王玉慶告訴記者，我國的污染特點要求我們必須盡快把農(nóng)業(yè)源污染減排提上日程。潘碧靈也表達(dá)了相同的觀點。他認(rèn)為，當(dāng)前，關(guān)鍵是要形成一套完善的農(nóng)村污染治理制度，必須將農(nóng)村污染物減排列入“十二五”約束性指標(biāo)，全面實施農(nóng)村污染物減排重點工程，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究。
“十二五”期間，我國將增加大氣氮氧化物和水體氨氮兩項新的減排指標(biāo)，其中水體氨氮就是專門針對農(nóng)業(yè)面源污染的。王玉慶表示，除了控制化肥、養(yǎng)殖廢水以外，還要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、垃圾無害化處理，推動農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量改善。
全國人大代表、長沙市岳麓山建筑工程公司董事長兼總經(jīng)理吳建平提交的《關(guān)于將農(nóng)村清潔工程列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃并加強(qiáng)支持力度的建議》，已經(jīng)得到了湖南代表團(tuán)10多位代表的支持。他建議將農(nóng)村清潔工程列入國家基本建設(shè)項目，爭取到2020年，使全國直接涉及和影響廣大農(nóng)民群眾切身利益的環(huán)境問題基本能夠解決。
農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制不健全，影響污染防治工作開展，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)
“近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展很快。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，農(nóng)村的環(huán)境污染問題卻日趨加劇。農(nóng)村環(huán)境問題比城市環(huán)境問題更加嚴(yán)重復(fù)雜，治理更加困難。”全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈說。目前，一些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得很好，卻缺乏生活垃圾、污水處理設(shè)施。一些地方建起了很漂亮的柏油馬路，但是路兩邊卻堆滿了垃圾。
全國政協(xié)委員孫太利提供了一組數(shù)據(jù)，目前我國90％的農(nóng)村村莊沒有標(biāo)準(zhǔn)的排水設(shè)施，95％的村莊固體垃圾未經(jīng)任何處理露天堆放，90％以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有污染處理設(shè)施。塑料大棚及地膜的長期使用、過量施用化肥、濫用高毒劇毒農(nóng)藥，導(dǎo)致水體、土壤污染；農(nóng)村養(yǎng)殖污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，畜禽糞便污染已成為主要污染源。
太湖周邊很多城市都是環(huán)保模范城市，但仍然發(fā)生藍(lán)藻暴發(fā)事件，問題就出在鄉(xiāng)村。潘碧靈告訴記者，目前我國環(huán)保工作的重點放在城市和工業(yè)污染防治上，但農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卻缺乏科學(xué)規(guī)劃，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有建立起綜合決策機(jī)制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)。
數(shù)據(jù)顯示，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保人員極為匱乏。2004年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事環(huán)境保護(hù)的人數(shù)只有4756人，大約10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1人。盡管近年來一些地方設(shè)立了環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，從事環(huán)保的人員有所增加，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實際需要。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)境管理人員基本空缺，村級組織公共職能弱化，農(nóng)村公共環(huán)境“無人管”，也“管不了”。
潘碧靈認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作線長面廣，問題復(fù)雜，僅靠縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)去抓去管，往往是鞭長莫及、無暇顧及。計劃生育和土地保護(hù)都已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)，唯獨環(huán)境保護(hù)沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)。因此，他建議，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立環(huán)保隊伍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)隊伍問題，保證農(nóng)村環(huán)境污染治理工作順利開展。
資金“空洞”導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，必須建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道
提到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，“缺錢”是不少來自基層的人大代表和政協(xié)委員的共識。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)湖珠村黨支部書記陳文東說:“村里也想治理，但有心沒力，財力不足啊。包括垃圾清理、運(yùn)輸、處理和配備人員都是有成本的。”
“在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施總量不足；農(nóng)村水環(huán)境治理資金投入不夠，農(nóng)村水環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。”全國政協(xié)委員、天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，資金“空洞”成為治理農(nóng)村環(huán)境污染的瓶頸。
王玉佩建議，中央及國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺實施農(nóng)村水環(huán)境專項治理工程的扶持政策，利用現(xiàn)有資金渠道，開展農(nóng)村排水及生活污水處理工程建設(shè)，確保環(huán)境治理工程建得成、用得起。
長期以來，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點和創(chuàng)建活動有少量資金投入外，幾乎無其他資金投入，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。吳建平表示，據(jù)測算，依照自然村規(guī)模大小，把農(nóng)村清潔工程作為一個突破口，如果每村一次性投入30萬~50萬元，就能夠從根本上有效解決目前農(nóng)村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水、農(nóng)作物秸稈的收集、處理和資源化利用問題。人大代表陳文東表示，垃圾處理需要國家建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼機(jī)制，建立和完善垃圾運(yùn)輸、處理設(shè)施。
2008年，國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金，當(dāng)年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元，從2010年起中央財政將在未來3年安排專項資金120億元，用于農(nóng)村環(huán)境整治。這筆資金能夠帶動地方對農(nóng)村環(huán)保的投入。但是，120億元的資金只能治理1.2萬個村莊，僅占全國的4％，潘碧靈說。而且，“以獎促治”資金大多被劃撥到部分開展綠色創(chuàng)建的村莊，大多數(shù)村莊仍無法獲得資金支持。
有代表指出，中央財政專項資金解決了一批基層長期想解決、而沒有能力解決的農(nóng)村環(huán)境問題，但是，很多地方?jīng)]有提供配套資金，且在財政預(yù)算中沒有安排農(nóng)村環(huán)保資金，“以獎促治”政策面臨著錢從哪來的問題。
“應(yīng)該為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供穩(wěn)定的資金來源。”潘碧靈建議在地方財政中，劃撥出一筆專項資金，保證農(nóng)村環(huán)境污染治理順利進(jìn)行，并且加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證“錢用得好”。
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