今年是西藏和平解放60周年，黨中央、國務院對包括西藏在內的青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護高度重視，日前印發(fā)《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃(2011—2030年)》。環(huán)境保護部部長周生賢就此接受了記者專訪。
加強青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護，具有重要戰(zhàn)略意義
記者：請您談談編制這一規(guī)劃的背景。
周生賢：《規(guī)劃》涉及區(qū)域范圍包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省(區(qū))27個地區(qū)(市、州)179個縣(市、區(qū)、行委)在內的青藏高原。這個區(qū)域地理位置特殊，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農產品生產基地和中華民族特色文化保護地，也是重要的世界旅游目的地。加強青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護，對于維護國家生態(tài)安全、促進邊疆穩(wěn)定和民族團結、全面建設小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。
黨中央、國務院對此高度重視，先后作出一系列重要部署，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。2001年以來，累計退牧還草約16萬平方公里，退耕還林約4200平方公里，治理水土流失面積約9000平方公里，森林覆蓋率提高0.8個百分點，主要河流、湖泊水質優(yōu)良，大部分城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量優(yōu)于國家一級標準。
但是，由于自然環(huán)境復雜脆弱，區(qū)域產業(yè)結構不盡合理，青藏高原生態(tài)安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務依然艱巨繁重。去年，中共中央、國務院召開的第五次西藏工作座談會、新疆工作座談會和西部大開發(fā)工作會議，都對青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護提出了新的更高要求。為此，環(huán)境保護部會同國務院有關部門組織編制了《規(guī)劃》。
將生態(tài)建設環(huán)境保護作為全面建設小康社會重要舉措
記者：《規(guī)劃》的總體考慮是什么?
周生賢：《規(guī)劃》是青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護的綱領性文件，是由國務院印發(fā)的首個區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃，對于做好當前和未來一段時期青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護工作具有重要指導作用。
《規(guī)劃》定位于綜合性、宏觀性和戰(zhàn)略性，其總體考慮是：圍繞一個目標，遵循兩大戰(zhàn)略、把握四個重點。
一個目標，是以建設國家生態(tài)安全屏障為核心，將生態(tài)建設與環(huán)境保護作為青藏高原全面建設小康社會、維護社會穩(wěn)定和民族團結的重要舉措。兩大戰(zhàn)略，是指生態(tài)優(yōu)先和空間優(yōu)化戰(zhàn)略，將保護生態(tài)環(huán)境作為青藏高原產業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)的前提，通過空間優(yōu)化引導經濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。四個重點，是指要重點解決的四個問題：一是要強化自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復，確保生態(tài)環(huán)境良好;二是要解決影響科學發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生;三是要加強生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管能力建設，創(chuàng)新機制、依靠科技，建立健全青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護長效機制;四是要引導草地、礦產、水能和旅游等自然資源科學合理有序開發(fā)，促進經濟發(fā)展方式轉變。
記者：《規(guī)劃》的主要目標和重點任務是什么?
周生賢：《規(guī)劃》是一個中長期的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期限分為三個階段，近期2011—2015年，中期2016—2020年，遠期2021—2030年。近期的主要目標是著力解決重點地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問題，使生態(tài)環(huán)境進一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質量明顯好轉。中期的主要目標是已有治理成果得到鞏固，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴大，環(huán)境污染防治力度進一步加大，使生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達到全面建成小康社會的環(huán)境要求。遠期目標是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。
為實現(xiàn)這些目標，《規(guī)劃》提出環(huán)境功能分區(qū)和四個方面的重點任務。一是劃分了環(huán)境功能區(qū)。根據(jù)不同地區(qū)的地理特征、自然條件和資源環(huán)境承載力，將青藏高原劃分為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護區(qū)、農牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)、資源區(qū)和預留區(qū)等其他地區(qū)，并制定實施相應的管理措施。二是加強生態(tài)保護與建設，確保生態(tài)環(huán)境良好。提出以三江源、祁連山等10個重點生態(tài)功能區(qū)為重點，強化草地、濕地、森林和生物多樣性保護，推進沙化土地和水土流失治理，加強土地整治和地質災害防治，提高自然保護區(qū)管護水平。三是加強環(huán)境污染防治，解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權益。提出優(yōu)先實施飲用水水源地保護與治理，全力保障城鄉(xiāng)飲水安全，推進重點流域水污染和城鎮(zhèn)大氣污染防治，強化固體廢物安全處置，嚴格輻射安全和土壤環(huán)境管理，完善農牧民聚居區(qū)環(huán)境基礎設施，加強農村環(huán)境污染防治。四是提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和科研能力。提出建設氣候變化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系，加強生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)法能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，大力開展生態(tài)環(huán)境保護科學研究和宣傳教育。五是發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，引導自然資源科學合理有序開發(fā)，促進經濟發(fā)展方式轉變。提出加快傳統(tǒng)農牧業(yè)生態(tài)轉型，科學合理有序地開發(fā)礦產資源和水能資源，促進生態(tài)旅游健康發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進游牧民定居工程，實施傳統(tǒng)能源替代。《規(guī)劃》還確定了生態(tài)保護與建設、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力三大領域的工程措施。
青藏高原6省(區(qū))人民政府是《規(guī)劃》實施的主體
記者：落實目標和任務，有哪些保障措施?
周生賢：《規(guī)劃》提出了加強組織領導和協(xié)調配合，制定實施方案，落實工作責任，完善政策措施，保障資金投入，促進公眾參與等方面的保障措施。為此，國務院要求，6省(區(qū))人民政府是《規(guī)劃》實施的主體，要將《規(guī)劃》的目標、任務、重點工程等納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度實施方案，落實工程措施和資金;國務院有關部門要根據(jù)職能分工，加強對《規(guī)劃》實施的指導、支持和監(jiān)督;環(huán)境保護部要會同有關部門建立評估機制，定期對《規(guī)劃》完成情況進行檢查和評估，結果向國務院報告。
記者：《規(guī)劃》實施后將發(fā)揮哪些重要作用?
周生賢：《規(guī)劃》確定的主要措施是國務院有關部門和地方6省(區(qū))人民政府開展生態(tài)建設與環(huán)境保護的依據(jù)?！兑?guī)劃》確定的環(huán)境功能分區(qū)是全國主體功能區(qū)規(guī)劃的具體化，是促進經濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的重要手段。《規(guī)劃》實施后，將對建設青藏高原生態(tài)安全屏障，保護“中華水塔”功能，減緩和適應氣候變化，維護青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和國家生態(tài)安全，具有重要作用。
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