實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹實(shí)施黨中央、國務(wù)院的決策部署，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定一系列政策措施，著力降低西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源環(huán)境代價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。近日，記者就西部大開發(fā)10年來，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要進(jìn)展采訪了環(huán)境保護(hù)部部長周生賢。
主動防控 從源頭保護(hù)好西部生態(tài)環(huán)境
記者：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是搞好西部大開發(fā)的切入點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中開展了哪些重點(diǎn)工作？
周生賢：環(huán)境保護(hù)部主動防控、集中力量穩(wěn)步推進(jìn)了西部地區(qū)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作。自2000年以來，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門，先后報(bào)請國務(wù)院批復(fù)了《三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》、《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》、《滇池流域水污染防治規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，西部地區(qū)重點(diǎn)流域水污染狀況得到遏制，部分流域水質(zhì)得到顯著改善。對西部地區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目通過“以獎代補(bǔ)”的方式予以補(bǔ)助。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助給三峽庫區(qū)污水處理運(yùn)行補(bǔ)助資金達(dá)42542萬元。
環(huán)境保護(hù)部還聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)7年開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動，有力震懾了環(huán)境違法行為，一批群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題得到妥善解決。
另外，我們注重從開發(fā)、建設(shè)源頭控制生態(tài)破壞，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《關(guān)于有序開發(fā)小水電加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見》等一系列規(guī)范文件，為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。同時，充分發(fā)揮環(huán)評的宏觀調(diào)控作用，不斷完善項(xiàng)目環(huán)評審批工作，支持西部地區(qū)煤電、煤化工、石油石化、煤炭深加工、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評工作，加快審批進(jìn)度。10年來，共審批建設(shè)項(xiàng)目近1200個。
加強(qiáng)規(guī)劃與監(jiān)管 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
記者：這些年來，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，環(huán)境保護(hù)工作取得了哪些進(jìn)展和成就？
周生賢：可以說，通過不斷努力，西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作取得了重大突破。區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)。2004年，環(huán)境保護(hù)部組織編制了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，劃出的50個國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)中，西部地區(qū)占25個，保護(hù)面積達(dá)145萬平方公里。
自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)水平進(jìn)一步提高。在西部地區(qū)新建了一批國家級自然保護(hù)區(qū)，目前自然保護(hù)區(qū)面積占西部地區(qū)國土面積的18%，為保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源，維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。
資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度不斷加大。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部、國土資源部共同印發(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動各地建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。
生物多樣性和生物物種資源保護(hù)有序推進(jìn)。2007年，經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布了《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，在西部地區(qū)的云南、廣西、貴州、四川、重慶、青海、新疆等7省區(qū)市開展了生物多樣性評價(jià)試點(diǎn)。
區(qū)別對待 支持西部可持續(xù)發(fā)展 記者：與東中部相比，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，環(huán)境保護(hù)部是如何推進(jìn)和加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的？
周生賢：對于西部地區(qū)的主要污染物減排工作，環(huán)境保護(hù)部采取區(qū)別對待的做法，給予了大力支持。綜合考慮西部各省區(qū)市環(huán)境容量、排放基數(shù)、工程削減能力及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，對西部地區(qū)實(shí)行總量控制政策的傾斜，統(tǒng)籌解決了西部地區(qū)由國家審批環(huán)評項(xiàng)目所增加的二氧化硫總量指標(biāo)。另一方面，我們毫不松懈地抓好治污減排工作。從2007年開始，環(huán)境保護(hù)部每半年開展一次總量減排核查核算工作，對減排工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)啟動了減排預(yù)警通報(bào)機(jī)制。對沒有完成年度減排任務(wù)的部分地市和單位實(shí)施了區(qū)域限批和行業(yè)限批。
中央財(cái)政首次設(shè)立的農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金也向西部地區(qū)傾斜。2008年，中央財(cái)政對西部地區(qū)安排資金1.67億元，資金總量占農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的33.4%，支持226個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口56萬人；2009年，安排資金3.82億元，支持500個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口107萬人。
環(huán)境保護(hù)部不斷加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)工作，出臺了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆和寧夏環(huán)境保護(hù)工作的意見，組織召開了支持新疆環(huán)保工作協(xié)調(diào)會和建設(shè)環(huán)境友好型寧夏工作協(xié)調(diào)會，提出了支持的具體政策措施，組織編制了《青藏高原環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，會同青藏高原五省(區(qū))環(huán)保部門完成了各專題規(guī)劃的前期研究工作。
我們還切實(shí)做好對口援藏工作。全國環(huán)保系統(tǒng)“十一五”對口援藏能力建設(shè)共投入13961萬元，其中，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)投入3335萬元，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)投入6094萬元，改善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和基本工作條件投入4532萬元，支持污染防治、生態(tài)保護(hù)等，促進(jìn)西藏環(huán)境保護(hù)工作水平的提高。
多措并舉 推進(jìn)西部地區(qū)環(huán)保能力提高
記者：在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，西部地區(qū)的環(huán)保工作水平有了哪些提高？
周生賢：西部地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管體系初步建立，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高。2000年以來，環(huán)境保護(hù)部配合財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門對西部地區(qū)下達(dá)了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、中央主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目、冰凍雨雪災(zāi)后環(huán)境監(jiān)管能力恢復(fù)重建與應(yīng)急監(jiān)測項(xiàng)目等，資金總額達(dá)518503.9萬元。2004年至2008年，為西部地區(qū)配備執(zhí)法車輛1596輛，應(yīng)急指揮車輛13輛，取證監(jiān)測儀器設(shè)備1.9萬余臺(套)。
環(huán)境科研能力不斷提高，通過西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查工作，已基本摸清西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和動態(tài)變化，提出了針對我國西部不同生態(tài)承載力區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，同時為科學(xué)合理地實(shí)施西部大開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
西部區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，成立了西北環(huán)境保護(hù)督查中心和西南環(huán)境保護(hù)督查中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部跨省域環(huán)境保護(hù)工作，督促檢查突出的環(huán)境問題。
特別值得一提的是，10年來，西部地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)由1999年的2131個增至2008年的3050個，增加43%；人員由17724人增至31368人，增加77%。西部12個省份中，已有3個省份的部分設(shè)區(qū)城市實(shí)行環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。
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