中國(guó)環(huán)境報(bào)通訊員袁成金王學(xué)鵬鄒曉東
經(jīng)過(guò)30多年的努力,山東省探索出了一條全流域、全過(guò)程、全方位的立體治污之路,即綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段,實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)源治理到流域綜合治理的跨越。
"治用保"并舉,綜合治理流域污染,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏
山東省小流域眾多,在南水北調(diào)治污實(shí)踐中,山東省逐步探索并確立了治、用、保并舉的小流域污染綜合治理技術(shù)策略。
"治"即污染治理,是指包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的全過(guò)程污染防治;"治"的目標(biāo)是使流域內(nèi)所有排污單位均按照標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。"用"是指利用流域內(nèi)季節(jié)性河道和閑置洼地,建設(shè)中水截、蓄、導(dǎo)、用設(shè)施,合理規(guī)劃中水回用工程;"用"的目標(biāo)是最大限度地實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)水資源充分循環(huán),減少?gòu)U水排放量。"保"是指在保障防洪安全的前提下,綜合采用河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化、河道走廊濕地修復(fù)、湖濱及湖區(qū)濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施,對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)化;"保"的目標(biāo)是充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力,削減面源污染。
薛城大沙河流域各市在"治"的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)展"用"和"保"的工程建設(shè)。地方政府在薛城大沙河流域修建橡膠壩,逐級(jí)攔蓄凈化達(dá)標(biāo)廢水,河流中化學(xué)需氧量濃度由上游的62毫克/升下降到28毫克/升;循環(huán)利用處理后的中水,每年回灌地下水1000多萬(wàn)立方米、擴(kuò)大灌溉面積達(dá)16萬(wàn)畝;積極建設(shè)向海化化工園供應(yīng)中水的配套工程,最大限度地實(shí)現(xiàn)了水資源循環(huán)利用。通過(guò)實(shí)施"治"、"用"、"保"并舉的流域污染綜合治理,薛城沙河流域環(huán)境得到了明顯改善,沿河地價(jià)由此上漲,地方政府將土地升值帶來(lái)的效益反哺于污染治理工程,形成了治污工程投入機(jī)制的良性循環(huán)。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)手段推動(dòng)污染防治,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展
山東省積極實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等手段,啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制解決流域污染問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
早在2004年,山東省委、省政府就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水污染防治的決定》,明確強(qiáng)調(diào)優(yōu)先提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),制定中水使用經(jīng)濟(jì)政策,建立水環(huán)境容量有償使用制度等,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)手段推動(dòng)流域污染防治。
山東省政府還先后印發(fā)了《關(guān)于提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)城市污水處理市場(chǎng)化的通知》和《山東省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》,對(duì)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收、使用及管理等進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,鼓勵(lì)各地采用BOT、TOT運(yùn)營(yíng)模式加快城市污水處理廠建設(shè),同時(shí)利用價(jià)格政策鼓勵(lì)使用中水。隨后出臺(tái)的《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》和《山東省節(jié)約用水辦法》規(guī)定,根據(jù)有關(guān)部門(mén)頒布的用水定額,實(shí)行超定額用水加價(jià)制度。
截至目前,山東省淮河流域內(nèi)所有縣(市、區(qū))均已建成一座或一座以上污水處理廠,排放標(biāo)準(zhǔn)全部按照一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
以行政轄區(qū)跨境斷面監(jiān)管和建設(shè)項(xiàng)目管理為重點(diǎn),強(qiáng)化行政監(jiān)管,強(qiáng)力推進(jìn)水質(zhì)改善
行政監(jiān)管是落實(shí)流域污染治理技術(shù)策略、經(jīng)濟(jì)策略和法規(guī)策略的重要保障,也是流域內(nèi)各級(jí)政府的基本責(zé)任。
山東省以行政轄區(qū)跨境斷面監(jiān)管為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任。制定出臺(tái)了全省"十一五"期間主要河流分年度剔除上游因素水質(zhì)改善最低目標(biāo),把行政轄區(qū)出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況列入各級(jí)政府水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
山東省以建設(shè)項(xiàng)目管理為重點(diǎn),促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)保第一審批權(quán)的作用,嚴(yán)把新建項(xiàng)目審批關(guān),進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)評(píng)審批程序。
山東省以落實(shí)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),全面開(kāi)展新一輪限期治理。4個(gè)流域性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,對(duì)不能按期達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法實(shí)施限期治理;逾期不能完成治理任務(wù)的堅(jiān)決關(guān)停。
山東省以治污項(xiàng)目調(diào)度督辦為重點(diǎn),積極落實(shí)流域治污規(guī)劃。省政府對(duì)列入《南水北調(diào)東線工程山東段控制單元治污方案》的治污項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年考核制度,通過(guò)柱狀圖的形式,每月通報(bào)各市治污項(xiàng)目進(jìn)度情況。
山東省以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練為重點(diǎn),防范重大環(huán)境突發(fā)事件。組織流域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)針對(duì)污染事故,特別是在安全事故發(fā)生后次生的突發(fā)環(huán)境事件,編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,積極落實(shí)相應(yīng)的控制、處置措施,最大限度地降低污染危害。針對(duì)環(huán)境污染事故高發(fā)的態(tài)勢(shì),山東省對(duì)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè),特別是產(chǎn)生和排放劇毒污染物的企業(yè),進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站每旬對(duì)全省主要河流斷面汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛、總鎳、氰化物等指標(biāo)進(jìn)行一次監(jiān)測(cè),建立完善超標(biāo)報(bào)告制度。
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